Политические отношения - файл n28.docx
Политические отношенияДоступные файлы (38):
n28.docx
Распределение доходов населения в регионах России Различия регионов по средней номинальной начисленной зарплате в июне 2004 г. составили 7,92 раза. Наивысший уровень отмечен в Ямало-Ненецком АО (23893,3 руб. в мес.), наинизший – в Республике Дагестан (3015,3 руб.). Все субъекты федерации можно разделить на 5 групп по средней номинальной зарплате:
1) группа с зарплатой свыше 10 тыс. р.: 9 регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока (Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Корякский АО; Республика Саха (Якутия); Тюменская, Камчатская, Магаданская и Сахалинская области.
2) Регионы с ежемесячной средней зарплатой от 7 до 10 тыс. р. В группу входят 9 субъектов РФ: Москва, Московская область, Республика Коми, Архангельская и Мурманская области, Санкт-Петербург, Красноярский край, Томская область, Приморский край.
3) Регионы с зарплатой от 5 до 7 тыс. р. Группа состоит из 26 субъектов федерации, в основном – промышленно развитых территорий Европейской России и Южной Сибири.
4) Регионы с пониженной зарплатой: от 3,7 до 5 тыс. р. В группу входят 32 региона того же типа, что и в 3-й группе.
5) Регионы с крайне низкой зарплатой: от 3,0 до 3,7 тыс. руб. Группа состоит из 6 регионов: Республик Дагестан, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Карачаево-Черкесии; Коми-Пермяцкого, Усть-Ордынского Бурятского АО.
Все они – перенаселенные аграрные регионы с депрессивной экономикой и низким развитием социальной сферы.
Однако индикатор начисленной зарплаты характеризует реальный уровень жизни неполно, т.к. следует учитывать стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг, инфляцию, размеры задолженности по оплате труда, совокупные среднедушевые доходы граждан. В аграрных местностях и регионах с повышенным уровнем теневой экономики добавляются неучтённые доходы. Они могут быть выявлены по индикаторам: обеспеченности жильем, автомобилями, сотовыми и стационарными телефонами, стоимости земельных угодий (на единицу площади), удельного веса пользователей Интернета в регионе. Все эти индикаторы дважды в год (обычно в сентябре и марте) публикуются в «Российской газете» и размещаются на официальном сайте Федеральной службы статистики. (Сейчас мы их не приводим, чтобы не перегружать таблицы).
Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг колеблется по регионам России в диапазоне от 3078,1 до 8992,0 р. – в 2,9 раз от Тамбовской области до Чукотки. Самая дешёвая стоимость набора – в аграрных южных регионах со значительными неучтенными (неденежными) доходами. Самая дорогая стоимость – в регионах Крайнего Севера.
Прожиточный минимум (в среднем на душу населения) различается по субъектам федерации в 3,9 раз. Самый низкий уровень – в Дагестане (1755 р.), самый высокий – в Чукотском АО (6807 р.)
Ключевым для определения реальных доходов граждан становится индикатор соотношения среднедушевых доходов и прожиточного минимума. В среднем по стране данный индикатор равен 2,86 (декабрь 2002 г.). Можно выделить по обеспеченности 4 группы регионов:
1) Субъекты федерации, где достигнут индекс свыше 3,8 прожиточных минимумов в ежемесячном совокупном доходе. Их всего 4: Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО, Тюменская область.
2) Субъекты федерации, где достигнуть относительное благополучие (от 2 до 3,8 ПМ в ежемесячном совокупном доходе). К ним относятся: Самарская, Свердловская области, Республики Коми, Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Кемеровская и Ярославская области и др.
3) Регионы с низкой обеспеченностью граждан (от 1,25 до 1,99 ПМ в совокупном доходе). Таковы Новгородская, Московская, Саратовская, Новосибирская, Псковская, Брянская и другие области.
4) Регионы – «зоны бедности» (меньше 1,25 прожиточного минимума в совокупном доходе). Таких субъектов федерации 11: Ингушетия, Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Коми-Пермяцкий АО, Курганская, Тверская и Ивановская области, Дагестан, Тыва, Калмыкия, Марий Эл.
Таким образом, соотношение среднедушевого месячного дохода к ПМ различается между регионами в 5 раз: от Москвы к Ингушетии.
Различия в уровне жизни между регионами слабо соответствуют количеству и качеству труда экономически активного населения. Причины тому – отсутствие здоровой конкуренции и свободной мобильности на рынках, препятствия в реализации конституционных прав граждан на свободу места жительства и пребывания, на равные минимальные социальные гарантии государства. Решающую роль в совокупности причин различий играют диспаритеты цен на уровне региональных рынков, транспортные расходы, тарифы на электроэнергию и коммунальные услуги (как установил Е.И. Капустин). Это означает различия в покупательной способности рубля, т.е. рынок смягчает различия номинальных денежных доходов по регионам с учетом уровня цен на потребительские товары и услуги. Следовательно, мощный выезд жителей с Дальнего Востока объясняется во многом тем, что высокие номинальные доходы не обеспечиваются низким уровнем цен и качественным набором социальных услуг. И напротив, в Москве, Петербурге, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском АО доходы и качество жизни более уравновешены между собой.
Е.И. Капустин также выделяет объективные социальные факторы различий доходов:
-различия отраслевой структуры производства;
-размеры социальных трансфертов из федерального бюджета, уровни региональных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, районные коэффициенты и выплаты;
-удельный вес экономически активного населения и иждивенцев в составе населения регионов; уровень урбанизации; удельный вес высокооплачиваемых слоев горожан и безработных;
-территориальные различия цен на потребительские товары, т.е. разная региональная покупательная сила рубля.
Субъективные факторы связаны с величиной регионального прожиточного минимума.
К.П. Глущенко установил различия федеральных округов по номинальным и реальным доходам. Дифференциация ФО по номинальным доходам за январь – май 2004 г. составляла 2,3 раза (от 62,4% среднероссийского уровня в Южном до 144,2% в Центральном ФО), а субъектов федерации – в 13 раз. Наивысшие номинальные доходы – в Москве (3,4 раза выше среднероссийских), на Чукотке (2,07 раза), в Тюменской области (1,9 раза), Коми (1,6 раза). Самые низкие номинальные доходы – в Ингушетии (25,9% средних по РФ), в Калмыкии (36,5%), Марий Эл (41,1%), Дагестане (41,8%), Ивановской области (42,7%), Адыгее (47%) и Кабардино-Балкарии (47,6%).
Дифференциация ФО по реальным доходам за январь – май 2004 г. несколько ниже, чем по номинальным – 1,97 раз (от 69,1% среднероссийского уровня в ЮФО до 136,4% в Центральном ФО). Различия на уровне субъектов федерации сильнее – в 7,8 раз. Наивысшие реальные душевые доходы – в Москве (220,6% среднероссийского уровня), Тюменской области (150,6%), Коми (137,4%) и Санкт-Петербурге (120,2%).Труднодоступные регионы с высокими номинальными доходами при пересчете в реальное измерение значительно беднеют (Чукотка, Магаданская область и др.). Самые малообеспеченные по реальным доходам регионы – Ингушетия (28,4% среднероссийского уровня), Калмыкия (41,7%), Ивановская область (44,8%), Марий Эл (49,7%), Дагестан (50,3%), Тыва (51,2%), Адыгея (52,1%), Республика Алтай (55%), Кабардино-Балкария (58,2%).
За 2003–2004 гг. наметилась тенденция смягчения региональных контрастов. Различия номинальных доходов 89 регионов уменьшились с 15,5 до 13,1 раза, а реальных – с 10,0 до 7,8 раза. Вместе с тем Россия остаётся, по образному сравнению Н.В. Гоффе и И.П. Цапенко, в «шкуре леопарда» территориальных контрастов.
Структура доходов в региональных сообществах включает три основных источника: зарплату (39% совокупных денежных доходов, а с учетом скрытых доплат – 65%); доходы от личных подсобных хозяйств и иных видов самозанятости; прибыль от предпринимательства. Н.В. Зубаревич подсчитала, что удельный вес зарплаты в доходах гораздо выше в северных и восточных регионах, чем на плодородном аграрном юге (соответственно 50–80 и 20–30% доходов). Велика и дифференциация доходов от бизнеса: в 2001 г. на Москву (8% жителей РФ) приходилось 22% предпринимательских доходов россиян. Этот вид доходов значительно выше по удельному весу именно в республиках Северного Кавказа (20–30% доходов), чем по остальным регионам.