Дипломная работа - Социальное страхование РФ И РБ - файл n1.doc

Дипломная работа - Социальное страхование РФ И РБ
Скачать все файлы (227.8 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc2641kb.09.06.2006 16:18скачать

n1.doc

  1   2   3


СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………..................................................................................................3

1. Социальное страхование в системе социальной защиты населения……….6

1.1. Теоретические основы социального страхования……………………….6

1.2. Социальные внебюджетные фонды……………………………………...13

1.2.1. Социально- экономическая сущность внебюджетных фондов……13

1.2.2. Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды…...17

1.2.3. Источники внебюджетных фондов………………………………….20

1.2.4. Государственные внебюджетные фонды…………………………...23

1.2.4.1. Пенсионный фонд……………………………………………..23

1.2.4.2. Фонд социального страхования………...................................28

1.2.4.3. Фонд обязательного медицинского страхования…………...31

1.3. Социальное страхование в современной России………………………33

1.4. Социальное страхование в зарубежных странах……………………….45

2.Социальное страхование в РБ перспективы и тенденции развития……….52

2.1. Характеристика социального страхования в экономике РБ…………..52

2.2. Перспективы развития социального страхования………...……………61

Заключение……………………………………………………………………….70

Список использованной литературы…………………………………………...73

Приложения……………………………………………………………………...76

ВВЕДЕНИЕ

Переход от государственного социализма к смешанной, многоукладной экономике в России потребовал глубоких реформ не только в экономике, но также в области социальной политики в соответствии с новыми принципами формирования социально-ориентированной рыночной экономики, сформулированными в новой Конституции Российской Федерации (1993), Президентом и Правительством России. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством [1]. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью в нашем государстве, и оно обязано защищать эти права. Важнейшие из социальных прав человека включает право на жизнь, на социальное обеспечение, защиту от безработицы, медицинскую и социальную помощь и др. В цивилизованной рыночной экономике государство обязано защищать граждан от негативных социальных последствий рыночной экономики, от социальных рисков, связанных с потерей работы, дохода и трудоспособности.

Актуальность дипломной работы обусловлена тем, что переход России к рыночной экономике предполагает преобразование старой системы социального обеспечения на принципах, соответствующих рыночной экономике. Но становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости. С другой стороны, должен быть учтен опыт реформирования систем социальной защиты в развитых странах Запада, прежде всего в области социального страхования. Развитие рыночных отношений, многообразие форм собственности требуют принципиально иной модели социального страхования.

Однако при определении целей и задач реформирования экономики были допущены серьезные ошибки, которые проявились, прежде всего, в том, что вопросы социальной политики вообще и, в частности, социального страхования и сам характер формирования фондов, исключающий выделение отдельных видов страхования (пенсионное страхование, страхование в случае временной не трудоспособности, страхование от несчастных случаев на производстве, медицинское страхование и страхование по безработице) и обеспечение их образования в автономные системы, пришли сегодня в глубокое противоречие с процессом децентрализации распределительных отношений.

Социальное страхование представляет собой основной, базовый институт социальной защиты работающего населения в странах с рыночной экономикой. Его предназначение состоит в выполнении одной из центральных функций общественного производства - воспроизводственной - в сфере трудовых отношений, выполнение которой реализуется с помощью формирования и распределения страховых ресурсов для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) или места работы (безработица).

Высокая эффективность социального страхования объясняется его способностью решать крупные социально-экономические задачи национального масштаба: обеспечивать для работников, попавших в трудную жизненную ситуацию и лишившихся при этом источника дохода, компенсационные выплаты в виде пособий и пенсий, размеры которых, как правило, соизмеримы с заработной платой, а также предоставлять им качественную и всестороннюю медицинскую помощь. Данное обстоятельство еще раз подтверждает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования дипломной работы является РБ, предметом исследования - социальное страхование в экономике РБ.

Целью данной работы является роль социального страхования в РБ.

Для достижения этой цели в дипломной работе поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотрены особенности и основные этапы развития социального страхования в РФ;

- на основе статистических данных прослежена динамика удельного веса отчислении на социальное страхование в ВВП;

- предложены пути совершенствования социального страхования.

В данной работе применены методы логического, экономического, математического анализа основных тенденций развития социального страхования в РФ.

Практическая значимость данной работы заключается в проведенном анализе и выводах, которые были сделаны на их основе.

При написании дипломной работы использовались: материал координационного совета «Итоги работы Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в 2005 году и его задачи на 2006год», а также учебные пособия, журналы.

Структура дипломной работы обусловлена указанной целью и решаемыми в работе задачами. Дипломная работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Объем дипломной работы 76 печатных страниц, включая 3 таблицы и 6 рисунков. Список использованной литературы включает 33 наименования литературных источников. В заключении сформулированы выводы и ряд предложений.

1. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности, и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

Социальное страхование построено на принципе нежесткой эквивалентности: существует определенная зависимость страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа. Но в отличие от частного страхования в социальном страховании принцип эквивалентности сочетается с принципом объединения рисков и коллективной солидарности.

Общественно значимый характер фондов социального страхования и принцип солидарного участия работников и работодателей в их формировании определяет специфику управления ими. Эти фонды функционируют на принципах самоуправления и некоммерческого хозяйствования.

Социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного страхования. Соотношение этих форм различно для разных стран и этапов развития страхования.

Обязательное социальное страхование является особой разновидностью государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. Здесь реализуется принцип неполного самофинансирования. В случае дефицита данных фондов государство оказывает им помощь из средств госбюджета. Таким образом, оно выступает гарантом финансовой устойчивости этих фондов и реализации программ обязательного социального страхования. Это обстоятельство зачастую становится поводом в современной России для попыток консолидации фондов обязательного социального страхования в госбюджет.

Выделяются два вида обязательного социального страхования: обязательное общее страхование и обязательное профессиональное страхование. Общее обязательное страхование распространяется на всех без исключения лиц, работающих по трудовому договору или контракту. Обязательное профессиональное страхование распространяется на лиц, занятых на работах, связанных с повышенным травматизмом, особо опасными и неблагоприятными условиями труда.

Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (госбюджет). Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей.

Недостаточный уровень государственных гарантий в системе обязательного социального страхования и высокий уровень доходов страхователей благоприятствуют тому, что фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию. Взаимное дополнение этих фондов позволяет недостатки одного вида страхования компенсировать достоинствами другого.

Понятие социального страхования, таким образом, охватывает различные формы общественного (государственного или обязательного и добровольно общественного) страхования населения от различного рода социальных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов [32.С.12].

Помимо этого в рыночной экономике существует разнообразные формы частного страхования от социальных рисков, являющегося разновидностью добровольного личного страхования граждан. Оно осуществляется за счет взносов физических и юридических лиц, частными страховыми компаниями, пенсионными фондами. Здесь действуют принципы рыночной эквивалентности индивидуальной оценки социального риска, зависимости размера возмещения от индивидуального взноса застрахованного лица. На частном рынке страхования от социальных рисков работают главным образом коммерческие страховые компании.

В развитой рыночной экономике система страхования от социальных рисков строится на принципах смешанной экономики, включая государственные, добровольно общественные (коллективные) и частные институты, коммерческие и некоммерческие организации. Подобное ее построение позволяет обеспечить как гарантированную социальную защиту граждан от вероятностных причин потери трудоспособности и доходов, так и наиболее полное удовлетворение спроса различных категории населения на услуги страхования от социальных рисков. Ведущую роль при этом играет социальное страхование [24.С.11].

Таким образом, предметом экономики социального страхования является экономические отношения, складывающиеся в процессе организации страхования населения от разнообразных социальных рисков государственными и общественными институтами в условиях рыночной экономики.

В предмет экономики социального страхования также входят исследования рынка страхования от социальных рисков и его ограниченности, а также роли государственных, общественных институтов в преодолении недостатков рыночного механизма в данной сфере страхования.

С развитием общества место и роль социального страхования значительно возрастают, что обусловлено увеличением охвата населения обязательным социальным страхованием, переходом бывших социалистических стран от государственного социального обеспечения к современным системам социальной защиты важнейших прав человека в современных цивилизованных государствах, расширением программ социального страхования, ростом уровня выплачиваемых пенсии, пособий и стандартов качества оказываемых социальных услуг, повышением их стоимости и ростом реальных доходов населения.

В социально политическом аспекте обязательное социальное страхование представляет собой способ реализации конституционных прав граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, материнства, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Размеры получаемых средств зависят от величины трудового (страхового) стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности и регулируются действующим законодательством.

Организация социального страхования в рыночной экономике базируется на следующих основных принципах: сочетание обязательности и добровольности социального страхования; социальное партнерство государства, работодателей и наемных работников; компенсация потери личных доходов и трудоспособности; формирование и использование целевых внебюджетных фондов, сочетание государственного регулирования и рыночного саморегулирования страховой деятельности; взаимодействие основных субъектов социального страхования-страхователей, страховщиков и застрахованных граждан; баланс экономической эффективности и социальной справедливости; общественная солидарность и индивидуальная ответственность в страховании граждан; профилактика и реабилитация социальных рисков.

Важнейшая экономическая функция социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Вместе с тем социальное страхование – это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере. В этом плане система социального страхования одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.

Таким образом, посредством социального страхования общество решает следующие задачи:

- формирует денежные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в трудовом процессе;

- обеспечивает необходимое количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов;

- сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;

- добивается повышения жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс.

Система социального страхования состоит из двух частей:

- первая призвана обеспечивать профилактику, восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий и переподготовки;

- вторая гарантирует материальное обеспечение лиц утративших трудоспособность или не имевших ее.

Материальной основой данных частей социального страхования выступает соответствующие фонды с характерными для них направлениями использования.

Отношения, связанные с формированием и использованием фондов социального страхования, является составной частью общественных финансов и опосредуют их аккумуляцию в целевых внебюджетных фондах (централизованных и децентрализованных), предназначенных для финансирования потребностей нетрудоспособных и лиц, не участвующих в труде.

В то же время эти фонды имеют специфические черты, отражающие функциональное назначение социального страхования.

Во-первых, через формирование и использование фондов социального страхования соответствующая часть национального дохода превращается в личные доходы, конкретные блага и услуги.

Во-вторых, в социальном страховании четко прослеживается граница первичного и вторичного распределения. Первичное распределение характерно для фазы образования фондов за счет специальных взносов с доходов предприятий, организаций и работников. Привлечение же средств государственного бюджета, населения и последующее расходование фондов социального страхования на принципах общественной солидарности относится к области перераспределения доходов.

В-третьих, данная сфера финансовых отношений активно регулируется государством. Перечень страховых фондов, их назначение, область применения, источники формирования и направления расходов определяется государственными нормативными актами, действие которых распространяется на различные формы собственности. Вместе с тем функционирование фондов социального страхования осуществляется при активном участии социальных партнеров и общественных организации: профессиональных союзов, ассоциации предпринимателей, женских, ветеранских организаций, объединении инвалидов, органов общественного попечительства.

В-четвертых, фонды социального страхования образуются страховым методом, т.е. за счет страховых взносов предприятий, организаций и граждан. Фонды формируются на случаи наступления определенного события (болезнь, несчастный случай, потеря работы и др.), следствием, которого является временное или постоянное неучастие человека в трудовом процессе.

В-пятых, фонды социального страхования аккумулируют сбережения граждан, предприятий и обеспечивают их частичное инвестирование в экономику [32.С.67].

Одним из направлений мобилизации средств, предназначенных для финансирования мероприятий по государственному социальному страхованию, является совершенствование работы по учету и контролю за поступлением страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, о чем свидетельствует часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), принятая Федеральным законом от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ, в соответствии с которым с 1 января 2001 г. был введен единый социальный налог (ЕСН) [4].

Единый социальный налог устанавливается для мобилизации средств, предназначенных для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение, а также медицинскую помощь. Цель единого социального налога – упростить процедуру сбора средств, упростить механизм начисления страховых взносов, сделать единообразной налоговую базу, сократить отчетность, ввести единый порядок применения финансовых санкций и сократить количество проверок плательщиков.

Идея единого социального налога в России возникла не на пустом месте. Она выстрадана налогоплательщиками. Это – альтернатива существующей до 2001 года неразберихе в обложении предприятий взносами в различные внебюджетные социальные фонды, у которых, в принципе, одна и та же облагаемая база – фонд оплаты труда и выплаты, начисленные в пользу работников, но разные ставки.

Введение единого социального страхования вместо страховых платежей – это комплекс мер по ослаблению налогового давления на фонд оплаты труда. За счет этого предполагается частично легализовать большие заработки и облегчить налогообложение трудовых доходов.


1.2. СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
1.2.1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ

ФОНДОВ
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства – бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В целом наблюдалось тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах – нехватка средств, в других – избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются внебюджетные фонды потребления.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения [26.С.22].

Внебюджетные фонды используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государственного бюджета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды [5].

Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

  1. усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;

  2. передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

  3. создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

  4. снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ: у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики; строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение требуют особого внимания со стороны государства; возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях – наличии активного сальдо.

В настоящее время внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь – это выделение из бюджета особо важных расходов, а другой – формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, созданные во многих странах фонды социального страхования предназначены для социальной поддержки отдельных групп населения.

Появление других фондов обусловлено возникновением ранее неизвестных расходов, которые заслуживают внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Именно так в некоторых государствах появились внебюджетные экономические фонды.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Целесообразность создания внебюджетных фондов обусловлена разными факторами. Важнейшие из них перечислены ниже:

- изменение экономической обстановки нередко предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе и в области перераспределения финансовых ресурсов. Между тем использование бюджетных средств регламентируется законодательными органами власти, тогда как внебюджетных фондов – исполнительными органами. Следовательно, во втором случае существует реальная возможность расходования средств внебюджетных фондов в более оперативном режиме. Кроме того, бюджет, утверждаемый в виде закона, предполагает парламентский контроль; внебюджетные фонды не подлежат непосредственному контролю со стороны законодательных органов, в том числе в части строгого соответствия сумм расходования средств ранее утвержденным показателям. Это также повышает оперативность реагирования внебюджетных фондов на экономическую обстановку;

- важным фактором целесообразности образования внебюджетных фондов выступает дефицит бюджета. Превышение расходов над доходами требует не только изыскания дополнительных ресурсов для финансирования, но и перегруппировки средств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений и населения в покрытие определенных видов расходов.
1.2.2. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ И ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ

БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Внебюджетные фонды – это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

С учетом уровня управления, в зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на государственные (централизованные) и региональные (децентрализованные), а в зависимости от целевого назначения на социальные и экономические.

Внебюджетные фонды позволяют:

- влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

- обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

- оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находятся в ведении государственных органов власти – центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством.

Внебюджетные фонды на федеральном уровне создаются по решению Федерального Собрания РФ, по решению законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления – на муниципальном уровне. Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на региональном и местном уровнях регулируются законодательством.

В настоящее время в РФ действуют следующие основные государственные внебюджетные социальные и экономические фонды.

1) Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

- социальные

а) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

б) Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);

в) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС);

- экономические

а) Федеральный и территориальные дорожные фонды;

б) Фонды научных исследований и экспериментальных разработок (НИЭР);

в) Фонды технологического развития и др.

К централизованным также относятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд специальной поддержки населения и др.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

2) Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

- по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

- для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

Разнообразие внебюджетных фондов обуславливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи [32.С.52].

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям. Так, дорожный фонд США, созданный за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

1.2.3. ИСТОЧНИКИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительная часть фондов формируется за счет средств федерального и региональных (местных) бюджетов. Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

К источникам доходов внебюджетных фондов относятся:

- обязательные платежи, специальные целевые налоги и сборы, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти;

- добровольные взносы юридических и физических лиц;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами – юридическими лицами;

- займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков;

- другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год [22.С.5].

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов имеющихся в государстве. Доля средств поступающих только в государственные внебюджетные фонды в финансовых ресурсах государства в 90-е годы составляла от 11 до 16%.

По указу Президента РФ от 22 декабря 1993 г., преобладающая часть внебюджетных фондов, преимущественно экономических, доходы которых формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должны объединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации (соответственно) [14]. Для учета доходов и расходов этих фондов в Центральном банке РФ и Главном управлении федерального казначейства Минфина России открываются специальные бюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.

Законодательным (представительным) органам субъектов Федерации рекомендовано также консолидировать в соответствующих бюджетах средства территориальных дорожных фондов и других внебюджетных фондов, образованных по решениям властей указанных органов.

Необходимость объединения внебюджетных фондов с соответствующими бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за поступлением и использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы, по существу, не несут ответственности за эти средства.
1.2.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.144) в Российской Федерации функционирует ряд внебюджетных социальных фондов [3].
1.2.4.1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД

Пенсионная система – это «объемное» отражение всех компонентов жизни всякого государства: достигнутого уровня заработной платы, применяемой системой налогов, демографической ситуации в стране, состояния рынка труда, культурных, национальных традиций, развитости структур гражданского общества и институтов власти. Ее нельзя изменить, не затрагивая всего круга социально-экономических составляющих жизни общества.

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система универсальна и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносах работодателей и отдельных работников.

Основные принципы пенсионного обеспечения в РФ сегодня соответствуют международной практике и не требуют коренной перестройки, однако организация пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности.

Пенсионный фонд создан на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан [17]. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 [19].

Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:

1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3) капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

5) проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

6) разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

Средства фонда формируются за счет кредитующих основных источников:

1) страховых взносов работодателей;

2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

3) ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий и др.;

4)добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств фонда и других поступлений.

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ, определяется Государственной думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда [28.С.12].

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда из которых в соответствии с Законом «О государственных пенсиях в РФ» исчисляется пенсия [6].

Уплата налога работодателями осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями или чеком на получение средств для выплаты заработной платы.

Кроме того, ПФР осуществляет:

- начисление и сбор штрафов и пеней при несвоевременной и неполной уплате страховых взносов плательщиками;

- подготовку проекта бюджета пенсионной системы, который независим от федерального бюджета, контроль за его использованием и составление отчета об исполнении бюджета пенсионной системы.

Средства ПФР направляются на:

- выплату в соответствии с действующим на территории законодательством, межгосударственными и международными договорами – государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%), образуют фонд социального развития ПФР.

Бюджет Пенсионного фонда и смета расходов на очередной год, и отчеты об их исполнении составляются правлением ПФР и в виде проектов от имени правительства вносятся на рассмотрение в Государственную Думу и после принятия бюджета – в Совет Федерации, который после одобрения представляет его Президенту РФ на утверждение. Проекты бюджетов отделений Пенсионного фонда с распределением по источникам образования и статьям расходов готовятся с участием республиканских органов социального обеспечения и утверждаются правлением Пенсионного фонда. Расходование средств осуществляется по запланированным направлениям и утверждается правлением фонда.

Основную долю доходов ПФР составляют средства работодателей (более 80%). Средства федерального бюджета занимают более 10% общей суммы поступлений. На выплату населению пенсий и пособий используется более 97% средств.

От уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ, освобождаются следующие категории:

- организации любых организационно-правовых форм – с сумм доходов, не превышающих 280000 руб. в течение налогового периода, начисленных работникам, являющимися инвалидами I, II и III групп;

- категории работодателей – с сумм доходов, не превышающих 280000 руб. в течение налогового периода на каждого отдельного работника:

- общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды составляют не менее 80%, и их структурные подразделения;

- организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов;

- учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.

Первоочередной задачей Пенсионного фонда России является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий и повышение из размеров с учетом изменения потребительских цен.

Однако кризисное состояние экономики страны не могло не сказаться на финансовом обеспечении пенсионной системы. Необходимо отметить, что при устранении двух основных проблем, снижающих сборы страховых взносов, уровень пенсий можно было бы повысить. Этими проблемами являются:

- задолженность предприятий по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, которая составляет более 10% всего бюджета ПФР;

- задолженность федерального бюджета Пенсионному фонду.

Действующая пенсионная система и механизм управления ее финансами требует совершенствования в соответствии с рыночными преобразованиями в экономике. В частности, реализация Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» позволит установить непосредственную связь между объемом страховых взносов каждого гражданина в пенсионную систему и размером назначаемой пенсии. Персонифицированный учет обеспечит достоверность сведений, на основании которых назначается пенсия, защитит пенсионные права работающих от утери документов их работодателями.
1.2.4.2. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования в соответствии с Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением [15]. Управление ФСС осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских профсоюзов. Социальное страхование представляет собой страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Основными задачами фонда являются:

- обеспечение гарантированных пособий;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

- подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Средства фонда образуются за счет:

- части единого социального налога по установленным налоговым ставкам;

-средств граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

- ассигнований из федерального бюджета РФ;

- средств от оплаты части стоимости путевок в санатории и дома отдыха работниками;

- добровольных взносов физических и юридических лиц и прочих доходов.

Налоговая ставка отчислений в Фонд социального страхования составляет для работодателей (организаций) и граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору, в размере 2,9% выплат в денежной или натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования с учетом налоговой базы в размере до 280000 руб. в год. По налоговой базе больших сумм применяется прогрессивная шкала.

Взносы по социальному страхованию юридических лиц и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятиями и организациями и отражаемых в издержках. На предприятиях, функционирующих на коммерческих началах, взносы включаются в себестоимость продукции, работ и услуг и возмещаются из выручки. В организациях торговли они отражаются в составе издержек обращения. В бюджетных учреждениях отчисления на социальное страхование предусматриваются по соответствующей статье расходов финансового плана.

Присутствие в составе доходных источников Фонда социального страхования, средств государственного бюджета обусловливается недостаточностью поступлений от предприятий и организаций вследствие высоких темпов роста объема выплат по социальному страхованию [24.С.45].

При этом средства государственного бюджета фактически выполняют роль компенсационных платежей предприятиям и организациям по возмещению затрат на воспроизводство трудовых ресурсов. Это позволяет ограничить удорожание производства, рост цен и поддерживать определенный уровень рентабельности по отраслям народного хозяйства. Однако нельзя не видеть другой стороны данного явления. Практика использования ресурсов государственного бюджета для формирования ФСС сдерживает обоснованное увеличение взносов предприятий и организаций. В результате занижаются фактические издержки производства, искажается действительная величина прибыли, что крайне затрудняет создание эффективной системы налогообложения.

По мере развития рыночных отношений и стабилизации экономической ситуации в стране тарифы отчислений на социальное страхование должны периодически пересматривать с учетом изменения расходов на воспроизводство трудовых ресурсов. Привлечение средств государственного бюджета для формирования Фонда социального страхования должно носить разовый характер – в случае проведения крупных мероприятий по повышению жизненного уровня нетрудоспособных в общегосударственном масштабе или в рамках крупных отраслей и регионов.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ. Бюджет ФСС РФ на очередной финансовый год утверждается федеральными законами.

Основную часть доходов фонда – около 90% - составляют страховые взносы. Большая часть средств расходуется на выплату пособий (70-75%). Часть средств используется на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей (15-17%). Средства на оздоровление детей составляет около 5% общих расходов фонда.


1.2.4.3. ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
Фонд обязательного медицинского страхования функционирует в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РФ» от 28 июня 1991г [8]. Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам России получение медицинской и лекарственной помощи за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

В настоящее время формируются федеральный и территориальный фонды медицинского страхования. Они являются самостоятельными государственными некоммерческими кредитно-финансовыми учреждениями.

Федеральный ФОМС предназначен для:

- финансирования целевых федеральных программ в рамках обязательного медицинского страхования;

- финансирования лечебных учреждений и организаций федерального значения;

- финансирования деятельности территориальных фондов в случае недостатка у них средств для осуществления программ обязательного медицинского страхования и т.д.

Территориальный ФОМС, создаваемый субъектами Федерации, предназначен для финансирования обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заполнившими договор обязательного медицинского страхования.

Использование средств фондов обязательного медицинского страхования осуществляется по следующим направлениям:

- финансирование целевых программ здравоохранения;

- финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;

- развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;

оказание медицинской помощи при стихийных бедствиях;

- субсидирование отдельных территорий для выравнивания уровня медицинского обслуживания;

- оплата дорогостоящих видов медицинской помощи и медицинского оборудования.

Источниками финансирования здравоохранения являются:

- средства федерального бюджета и бюджетов нижестоящих уровней;

- средства государственных и общественных организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов;

- личные средства граждан;

- безвозмездное (благотворительные) взносы и пожертвования;

- доходы от ценных бумаг;

- кредиты банков и других кредиторов; иные источники, не запрещенные законодательством.

Всем гражданам РФ по месту жительства или по месту работы вручают страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно гарантированный объем медицинских услуг. В этот объем входит как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.
1.3. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Важнейшим механизмом обеспечения социальных гарантий является социальное страхование. Еще в начале 1990 – х гг. в СССР было принято решение о разделении единой системы государственного социального страхования на две независимые составляющие: систему пенсионного страхования и систему социального страхования в узком смысле.

В результате, понятие «социальное страхование» приобрело одновременно и узкое толкование, и широкое. Первое связано с обеспечением конкретными видами пособий, компенсаций, санаторно – курортным лечением, во втором случае под « социальным страхованием » понимаются различные виды обеспечения, осуществляемые за счет обязательных страховых взносов.

В России в ходе начатых реформ были образованы автономные и относительно независимые «финансово – кредитные учреждения» системы социального страхования – государственные внебюджетные социальные фонды, средства которых обособлены от государственного бюджета. Их активная деятельность способствовала смягчению социальных последствий в первые годы реформ.

Первоначально были законодательно закреплены три вида обязательного социального страхования: пенсионное, осуществляемое Пенсионным фондом РФ; медицинское, осуществляемое Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования, и страхование занятости, осуществляемое Государственным фондом занятости населения РФ.

Принятие Федерального закона от 24.07.1998г. № 125 – ФЗ « Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» восстановило данный вид социального страхования в России [9]. С новой силой возникли проблемы пересмотра и уточнения функции всех государственных социальных внебюджетных фондов, выработки единой тарифной политики, с введением единого социального налога, и единой налоговой политики.

Введение в действие данного закона остро поставило вопрос о системном подходе к формированию системы обязательного социального страхования, более четком разделении полномочий между различными государственными социальными внебюджетными фондами. Так, в уточнении нуждается порядок финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности при несчастных случаях и профессиональных заболеваниях – за счет средств государственного социального страхования (в узком смысле) или за счет страховых средств системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Аналогичный вопрос о финансировании данных выплат за счет страховых средств больничных касс или страховых товариществ широко обсуждался в России до революции при формировании системы страхования рабочих на случай болезни и от несчастных случаев.

В уточнении нуждается и механизм финансирования пенсий в связи с утратой трудоспособности вследствие несчастного случая или профессионального заболевания – за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации или Пенсионного фонда РФ. Данная проблема также тесно связана и с механизмом формирования профессиональных пенсионных систем [31.С.8].

Принятый в первом чтении Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти» определяет «социальное страхование» в узком смысле [8].

Работа над данным законопроектом, предыдущий опыт прохождения проекта закона «О государственном социальном страховании» показали сложность данной проблематики, необходимость широкого обсуждения, высоких требований к профессиональному уровню разработки.

Трудности разработки законопроектов по социальному страхованию в значительной мере обусловлены рядом традиций, исторически сложившимся смешением социального страхования с социальной помощью, страховых и не страховых подходов в социальном страховании, отсутствием системного взгляда и подхода к реформированию системы социального страхования.

Реформа способствовала более четкому разделению финансовых источников и созданию конкретных механизмов социальной защиты застрахованных. Вместе с тем «расщепление» системы государственного социального страхования было проведено без должного концептуального обоснования характера институциональной организации фондов и распределения между ними обязательств по страхованию различных социальных рисков. Это привело к ряду проблем, которые предстоит преодолеть.

Федеральный закон от 16. 07. 1999 г. № 165 « Об основах обязательного социального страхования » определяет обязательное социальное страхование как «часть государственной системы социальной защиты населения», концептуально данный закон является рамочным, определяя обязательное социальное страхование в широком смысле, охватывающее основные социальные риски и виды страхового обеспечения [11].

В соответствии с данным законом «имущество, в том числе денежные средства обязательного социального страхования, является государственной федеральной собственностью» (ст. 13, п. 2), а страховщиками могут быть «некоммерческие организации, создаваемые Правительством» (ст. 6, п. 2), «правовой статус и структура организаций – страховщиков определяются законом о конкретном виде обязательного социального страхования» (ст. 13, п. 3), а «управление обязательным социальным страхованием осуществляется Правительством» (ст. 13, п. 1). В заключение Президента по проекту данного закона отмечалось, что «по смыслу законопроекта страховщики являются государственными учреждениями».

Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) «учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично»[2]. К числу учреждений относятся разнообразные некоммерческие организации, органы государственного и муниципального управления, учреждения образования и просвещения, культуры и спорта, социальной защиты и т. д.

Учитывая данное многообразие, ГК РФ не определяет их учредительные документы, в одних случаях это может быть устав, в других – общее положение об организациях данного вида либо даже положение о конкретной организации, утвержденное ее собственником, ГК РФ допускает регламентацию правового статуса учреждений как специальными законами, так и подзаконными актами [2].

Будучи не собственником, учреждение обладает весьма ограниченным правом оперативного управления имуществом, переданным собственником. При недостатке финансовых средств учреждение вправе предъявлять требования к собственнику – учредителю, который несет полную ответственность по долгам своего учреждения.

Согласно Федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования» страховщиками могут быть только государственные учреждения, создаваемые Правительством. Передавая федеральные финансовые средства в оперативное управление таким учреждениям, Правительство несет ответственность по долгам учреждений [11].

Погашение задолженности таких учреждений может осуществляться только за счет средств федерального бюджета, т. к. данным законом в качестве одного из основных принципов провозглашена «государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц по защите от социальных страховых рисков и выполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика» (ст. 4). По мнению специалистов, учреждения «представляют собой остатки прежней экономической системы».

Во многих развитых странах, например в Германии, обязательное социальное страхование выведено из непосредственной компетенции государства. Учреждения социального страхования, в частности, называемые в Германии корпорациями публичного права, наделяются самостоятельностью и административной независимостью от органов законодательной и исполнительной власти. Государство лишь формирует законодательные основы их деятельности, осуществляет регулирование и надзор за их созданием и деятельностью, отношений между страхователями, застрахованными и страховщиками.

По поводу организационно–правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов фактически рассматриваются две точки зрения.

Одна, из которых ориентирована на преобразование фондов в федеральные службы, осуществляющие управление различными отраслями социального страхования, а также наделение их соответствующими правами. Такой статус государственных внебюджетных социальных фондов отражает фактически сложившееся положение дел и завершает уже проведенные в этой сфере преобразования.

Подобный шаг, как считают сторонники данной точки зрения, мог бы создать реальные предпосылки для повышения эффективности деятельности государственных социальных внебюджетных фондов на современном этапе.

Вместе с тем следует отметить, что такое преобразование фондов в исполнительные органы федеральной власти неизбежно приведет к бюрократизации системы обязательного социального страхования, окончательно лишит фонды даже видимости относительной независимости и автономности от органов исполнительной власти. Кроме того, приведет к консолидации страховых средств в федеральном бюджете, что затруднит исполнение ими обязательств перед застрахованными. Введение единого социального налога (взноса) сделало данный процесс неотвратимым.

Другая радикальная точка зрения заключается в предложениях о «разгосударствлении» социального страхования и привлечении частного капитала к выполнению социально – страховых функций. Противники такого подхода вполне резонно отмечают, что в обозримом будущем данное «разгосударствление» весьма проблематично.

Во–первых, вызывает сомнения способность частных страховых компаний надежно исполнять долгосрочные обязательства и обеспечивать строго целевое использование финансовых ресурсов.

Во–вторых, частные страховые компании ориентированы на извлечение прибыли.

В-третьих, неизбежны высокие административные издержки деятельности таких компаний. Во многом это подтверждает опыт функционирования частных страховых компаний в обязательном медицинском страховании.

Вместе с тем есть третий путь развития государственных внебюджетных социальных фондов в соответствии с принципами функционирования больничных касс, как обществ, взаимного страхования. В России до сих пор не подготовлен законопроект «Об обществах взаимного страхования», необходимость принятия которого была декларирована еще в 1992 г. законом

«О страховании».

Данное направление постепенного реформирования государственных внебюджетных социальных фондов в результате преобразования их в публично – правовые организации, действующие под жестким контролем и надзором, но не управлением, специального федерального органа и органов субъектов Федерации, является более предпочтительным. Оно также позволяет более четко разделить полномочия представительных и исполнительных органов фондов [23.С.11].

Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» в качестве принципа предусмотрена «паритетность участия представителей всех субъектов обязательного социального страхования, а также органов исполнительной власти Российской Федерации в управлении обязательным социальным страхованием (представителей Правительства РФ, работодателей, работников – в лице профсоюзов)» [11].

В процессе распределения и перераспределения доходов гораздо большая роль принадлежит государству и контролируемым им институтам переходной экономики. Участие государства в регулировании отношений распределения в условиях либерализации экономики проявляется гораздо шире и сильнее, чем в сфере производства товаров и услуг. Государственная политика в области распределения доходов выступает тем самым в качестве одного из главных экономических регуляторов всех пропорций воспроизводства.

Изучение тенденций изменения пропорций распределения и перераспределения доходов в российской экономике периода реформ выявляет два этапа – кризисный и восстановительный (после 1998г.). Особенности процесса распределения и перераспределения доходов на современном восстановительном этапе характеризуется двумя главными чертами – возобновлением расширенного воспроизводства и снижением уровня инфляции, следствием чего стало реальное увеличение доходов большинства субъектов рынка. На кризисном этапе реформ тенденции были противоположными – происходило лишь номинальное увеличение доходов, так как реальные объемы производства в обстановке нараставшей и сохранявшейся на высоком уровне годовой инфляции сокращались.

Следует отметить крупные изменения оплаты наемного труда и валового смешанного дохода как специфической формы оплаты труда в секторе «Домашние хозяйства населения» в структуре валовой прибыли (табл.1).
Таблица 1

Структура оплаты труда и валовой прибыли






1995

1998

2000

2002

В % к оплате наемного труда

Скрытая оплата труда


23,0


21,4


27,6


24,7

Отчисления на социальное страхование


19,6


23,9


22,2


19,8

ВСД

27,1

26,7

23,7

20,4

В % к валовой прибыли и ВСД

Амортизация


51,4


42,3


19,2


19,8

Чистая прибыль

48,6

57,7

80,8

80,2
  1   2   3
Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации