СТО Газпром 2-1.12-330-2009. Руководство по разработке раздела Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в инвестиционных проектах строительства объектов распре

Доступные файлы (1):

477kb.

30.03.2014 07:03

n1.doc

1 2 3 4 5 6

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ"
Открытое акционерное общество "Газпром промгаз"
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром экспо"

СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ
РУКОВОДСТВО ПО РАЗРАБОТКЕ РАЗДЕЛА "ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)" В ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТАХ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ГАЗА
СТО Газпром 2-1.12-330-2009
ОКС 13.020
Дата введения - 2009-12-15

Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом "Газпром промгаз"
2 ВНЕСЕН Управлением энергосбережения и экологии Департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО "Газпром"
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ распоряжением ОАО "Газпром" от 24 февраля 2009 г. № 42
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Введение
Одним из законодательных требований в области охраны окружающей среды является обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности (статьи 3, 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды" [1]). В соответствии с приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 [2] процедура проведения ОВОС включает выявление возможных неблагоприятных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оценку экологических последствий, учет общественного мнения и разработку мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Одним из важнейших результатов процесса ОВОС являются материалы (документация) по ОВОС в составе обосновывающей документации.

Основным нормативно-техническим документом, определявшим до настоящего времени состав и содержание документации ОВОС при обосновании инвестиций в строительство, являлось Практическое пособие к СП 11-101-95 [3]. Однако с момента выхода данного документа практически полностью изменилось водное, земельное, лесное, градостроительное законодательство, а также внесены существенные изменения в законодательство по охране окружающей среды, об отходах, об особо охраняемых природных территориях, о животном мире. Кроме того, со вступлением в силу Положения о составе разделов проектной документации [4], СП 11-101-95 не подлежит применению согласно Письму Минрегиона России [5].

С учетом вышеизложенного разработан СТО Газпром "Руководство по разработке раздела по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в инвестиционных проектах строительства объектов распределения газа" (далее - стандарт).

В стандарте рассматривается проектирование объектов газораспределительной сети и источников газораспределения - ГРС.

Разработка выполнена авторским коллективом ОАО "Газпром промгаз" в составе Г.Н. Васюковой. к.б.н. Л.З. Долотовской, А.А. Кяргеса, P.P. Аблязиной, А.С. Евергетидовой, Н.А. Майковой.
1 Область применения
1.1 Настоящий стандарт распространяется на процесс разработки документации по оценке воздействия на окружающую среду в инвестиционных проектах строительства объектов газораспределительной сети и источников газораспределения - ГРС (далее - объектов и источников распределения газа).

1.2 Настоящий стандарт устанавливает состав и содержание раздела "Оценка воздействия на окружающую среду" в составе обосновывающей документации для строительства объектов и источников распределения газа.

1.3 Настоящий стандарт предназначен для применения структурными подразделениями, дочерними обществами и организациями ОАО "Газпром", а также сторонними организациями, которые выполняют по договору с ОАО "Газпром" или его дочерними обществами и организациями разработку инвестиционных проектов для строительства объектов и источников распределения газа.

Положения разделов 6-12 настоящего стандарта имеют рекомендательный характер.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 12.1.003-83* Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования безопасности (изм. № 1)

ГОСТ 12.1.036-81 Система стандартов безопасности труда. Шум. Допустимые уровни в жилых и общественных зданиях

ГОСТ 17.1.1.01-77* Охрана природы. Гидросфера, Использование и охрана вод. Основные термины и определения

ГОСТ 17.1.1.02-77 Охрана природы. Гидросфера. Классификации водных объектов

ГОСТ 17.1.2.04-77 Охрана природы. Гидросфера. Показатели состояния и правила таксации рыбохозяйственных водных объектов

ГОСТ 17.2.1.03-84 Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения

ГОСТ 17.2.1.04-77* Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения

ГОСТ 17.5.1.01-83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения

ГОСТ 17.8.1.01-86 Охрана природы. Ландшафты. Термины и определения

ГОСТ 17.8.1.02-88 Охрана природы. Ландшафты. Классификация

ГОСТ 26640-85 Земли. Термины и определения

ГОСТ 27593-88 Почвы. Термины и определения

СТО Газпром РД 1.8-159-2005 Основные положения по картографическому обеспечению предпроектной и проектной документации объектов ОАО "Газпром", его дочерних обществ и организаций

СТО Газпром РД 1.13-152-2005 Методические указания по совершенствованию учета, нормирования и контроля сточных вод в дочерних обществах и организациях ОАО "Газпром"

СТО Газпром РД 2.5-141-2005 Газораспределение. Термины и определения

СТО Газпром 2-1.19-058-2006 Инструкция по расчету и нормированию выбросов ГРС (АГРС, ГРП), ГИС

СТО Газпром 2-1.19-183-2007 Охрана окружающей среды. Термины и определения

СТО Газпром 2-1.19-217-2008 Методические указания по организации и проведению производственно-экологического мониторинга линейной части магистральных газопроводов

СТО Газпром 2-2.1-031-2005 Положение об экспертизе предпроектной и проектом документации в ОАО "Газпром" (изм. № 1)

СТО Газпром 2-3.5-041-2005 Каталог шумовых характеристик газотранспортного оборудования

СТО Газпром 2-3.5-051-2006 Нормы технологического проектирования магистральных газопроводов

СТО Газпром 12-2005 Каталог отходов производства и потребления дочерних обществ и организации ОАО "Газпром"

СТО Газпром 2-1.12-339-2009 Руководство по разработке раздела "Мероприятия по охране окружающей среды" в составе проектной документации для строительства объектов распределения газа
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно промерить действие ссылочных стандартов и классификаторов на территории государства по соответствующему указателю стандартов и классификаторов, составленному по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться замененным (измененным) стандартом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется и части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины и определения
3.1 В настоящем стандарте применены следующие термины:

3.1.1 в области охраны земель, почв - по ГОСТ 17.5.1.01, ГОСТ 26640, ГОСТ 27593;

3.1.2 в области охраны атмосферного воздуха - по ГОСТ 17.2.1.03, ГОСТ 17.2.1.04;

3.1.3 в области охраны водных объектов - по ГОСТ 17.1.1.01;

3.1.4 в области охраны ландшафтов - по ГОСТ 17.8.1.01. ГОСТ 17.8.1.02;

3.1.5 в области газораспределения - по СТО Газпром РД 2.5-141;

3.1.6 в области охраны окружающей среды - по СТО Газпром 2-1.19-183.

3.2 В настоящем стандарте применены также следующие термины с соответствующими определениями:
3.2.1 газораспределительная сеть: Система наружных газопроводов от источника до ввода газа потребителям, а также сооружения и технические устройства на них.

[СНиП 42-01-2002, раздел 3]
3.2.2 газораспределительная станция: Совокупность технологического оборудования для снижения давления, очистки, одоризации и учета расхода газа перед подачей его в распределительную сеть.

[CTO Газпром РД 2.5-141-2005, пункт 3.1.15]
3.2.3 дренажные воды: Воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.
3.2.4 источник газораспределения: Элемент системы газоснабжения (например, газораспределительная станция - ГРС), служащий для подачи газа в газораспределительную сеть.

[СНиП 42-01-2002, раздел 3]
3.2.5 инвестиционный проект: Обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая предпроектная и проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и/или другим применимым законодательством и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами, в том числе стандартами ОАО "Газпром").

[СТО Газпром 2-2.1 -031-2005, подраздел 1.2]
3.2.6 кавальеры: Насыпи, отсыпанные из излишнего грунта, образовавшегося при разработке выемок, и расположенные вдоль последних.
3.2.7 накопление отходов: Временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

[Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 1]
3.2.8 обоснование инвестиций: Предпроектная документация, в которой определена цель инвестирования, назначение и мощность объекта строительства, номенклатура продукции, место (район) размещения объекта с учетом принципиальных требований и условий заказчика (инвестора). На основе необходимых исследований и проработок об источниках финансирования, условиях и средствах реализации поставленной цели с использованием максимально возможной информационной базы данных заказчиком (инвестором) проводится оценка возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей.

[СТО Газпром 2-2.1-031-2005, подраздел 1.12]
4 Обозначения и сокращения
В настоящем стандарте приняты следующие обозначения и сокращения:

БПК - биохимическое потребление кислорода (БПК₅ - соответственно за 5 суток);

ГРП - газорегуляторный пункт;

ГРПБ - газорегуляторный пункт блочный;

ГРС - газораспределительная станция;

ГСМ - горюче-смазочные материалы;

ДО - дом оператора;

ЗСО - зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

КИП - контрольно-измерительный пункт;

НМУ - неблагоприятные (для рассеивания примесей) метеорологические условия;

ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду;

ОДК - ориентировочная допустимая концентрация (загрязняющих веществ в почве);

ОДУ - ориентировочный допустимый уровень (химических веществ в воде);

ООПТ - особо охраняемые природные территории;

ООС - охрана окружающей среды;

ПДВ - предельно допустимый выброс;

ПДК - предельно допустимая концентрация;

ПДУ - предельно допустимый уровень (физических воздействий);

ПНООЛР - проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

ПЭКиМ - производственный экологический контроль и мониторинг;

СЗЗ - санитарно-защитная зона;

СПАВ - синтетические поверхностно-активные вещества;

УКЗ - установка катодной защиты;

ФККО - федеральный классификационный каталог отходов;

ХПК - химическое потребление кислорода;

ШРП - шкафной регуляторный пункт;

ЭХЗ - электрохимическая защита.
5 Общие положения
5.1 В состав объектов, на проектирование которых распространяются положения данного стандарта, входят:

- газораспределительная сеть, состоящая из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС) или иного источника газа до вводного газопровода к объекту газопотребления, а также включающая сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты (ЭХЗ), газорегуляторные пункты (ГРП), шкафные регуляторные пункты (ШРП);

- источник газораспределения - ГРС (при наличии в перечне проектируемых объектов в техническом задании заказчика);

- линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики;

- системы электроснабжения;

- дороги;

- здания и сооружения.
Примечание - В соответствии с СТО Газпром 2-3.5-051 ГРС является элементом магистрального газопровода и в настоящем стандарте рассматривается исключительно как источник газораспределения согласно СНиП 42-01-2002 [6]. Положения настоящего стандарта, касающиеся ГРС, используются в части, не противоречащей требованиям действующих стандартов в области проектирования, строительства и эксплуатации магистральных газопроводов.
5.2 В соответствии с российским законодательством оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности [1, 2]. Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий [2].

5.3 В соответствии с Положением [2] процедура ОВОС включает выявление возможных неблагоприятных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оценку экологических последствий, учет общественного мнения и разработку мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Процедура ОВОС включает несколько этапов:

- заказчик осуществляет уведомление органов государственной власти и общественности о намечаемой деятельности, проводит предварительную оценку воздействия и документирует ее результаты, определяет участников процесса ОВОС и составляет техническое задание на проведение ОВОС;

- заказчик (исполнитель) проводит исследования по ОВОС, готовит предварительный вариант материалов по ОВОС и предоставляет возможность общественности ознакомиться с данными материалами;

- заказчик (исполнитель) готовит окончательный вариант материалов по ОВОС на основе предварительного варианта с учетом замечаний и предложений общественности и других участников процесса ОВОС;

- заказчик утверждает окончательный вариант материалов по ОВОС в составе обосновывающей документации.

5.4 Необходимость проведения ОВОС и ее объемы в каждом конкретном случае определяются на основании требований действующего законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, решений территориальных органов исполнительной власти, местных органов самоуправления, а также решений, принятых гражданами в установленном порядке.

5.5 При проведении ОВОС рассматривают альтернативные варианты размещения объектов и технических решений, снижающих негативные последствия намечаемой деятельности. Результаты проведения ОВОС подкрепляют экономическими расчетами, учитывающими затраты на реализацию альтернативных вариантов проекта.

5.6 В соответствии с Положением [2], результатами ОВОС являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия (документации ОВОС).

5.7 Раздел ОВОС в объеме, установленном настоящим стандартом, разрабатывается в составе обосновывающей документации при наличии в составе намечаемых к строительству объектов источника газораспределения - ГРС, а также объектов экологической экспертизы федерального и/или регионального уровня [7, 8, 9].

В иных случаях, а также при разработке схем и программ газоснабжения и газификации, технико-экономических докладов раздел ОВОС разрабатывается в сокращенном объеме по сравнению с объемом, определенным данным стандартом, в соответствии с техническим заданием заказчика.

5.8 Основными исходными материалами для разработки документации ОВОС (раздела ОВОС) являются фондовые материалы по состоянию окружающей среды в районе планируемого строительства, материалы ранее выполненных научно-исследовательских, проектных работ, инженерных изысканий, действующее законодательство Российской Федерации и решения уполномоченных государственных органов.

Заказчик (инвестор) обеспечивает финансирование оценки воздействия объектов и источников распределения газа на окружающую среду и связанного с ее проведением сбора необходимых исходных данных. Сбор данных, проведение оценки и оформление результатов оценки осуществляет разработчик предпроектной документации с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций.

Примерный перечень исходных данных для разработки документации ОВОС приведен в приложении А.

5.9 Разработку документации ОВОС необходимо осуществлять в соответствии с градостроительным, земельным, лесным, водным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающем среды [1, 8, 10-22], иным законодательством Российской Федерации, связанным с охраной окружающей среды и строительством, а также действующими стандартами ОАО "Газпром".

5.10 На основании документации ОВОС на дальнейших стадиях реализации инвестиционного проекта (стадия Проект, Рабочий проект) разрабатывают раздел "Мероприятия по охране окружающей среды", в котором приводят уточненные количественные результаты ОВОС, перечень и стоимость мероприятий по охране окружающей среды.
6 Структура раздела "Оценка воздействия на окружающую среду"
6.1 Раздел ОВОС в составе обосновывающей строительство объектов и источников распределения газа документации содержит:

- характеристику намечаемой хозяйственной деятельности;

- характеристику существующего состояния окружающей среды в районе расположения проектируемых объектов;

- оценку воздействия объектов на окружающую среду;

- рекомендации по мерам предотвращения и/или снижения негативных последствий намечаемой деятельности;

- оценку затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;

- материалы общественных обсуждений.

Состав, содержание раздела ОВОС, а также степень детализации могут изменяться с учетом сложности проектируемого объекта, стадии разработки документации (схема, программа, доклад, обоснование инвестиций, проект), особенностей природных условий в районе планируемого строительства, в том числе с учетом наличия опасных природных условий (геологических и иных).

Для однотипных производственных объектов раздел может разрабатываться в сокращенном объеме.

6.2 Раздел ОВОС состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения об объектах и источниках распределения газа, планируемых к строительству, описание существующего состояния окружающей среды, описание предлагаемых решений с оценкой их возможного воздействия на окружающую среду, пояснения, ссылки на правовые, нормативные и/или технические документы, отчеты, расчеты по оценке воздействия на окружающую среду, предложения по природоохранным мероприятиям.

Графическая часть отображает существующее и прогнозное состояние окружающей среды, планируемые решения по строительству объектов и источников распределения газа и выполняется в виде карт, схем, планов (картографический блок). Картографические материалы должны выполняться с учетом СТО Газпром РД 1.8-159.
7 Характеристика намечаемой хозяйственной деятельности
7.1 В разделе приводят:

- обоснование необходимости строительства объектов;

- назначение строительства объектов (газоснабжение региона, населенных пунктов, замена альтернативных видов топлива и др.);

- перечень и характеристики объектов строительства (линейные, площадочные, вспомогательные сооружения, водные переходы и др.);

- сроки строительства, период выхода на проектную производительность, перспективы развития и др.;

- источники газоснабжения проектируемого газопровода;

- потребность в земельных, водных, трудовых и прочих ресурсах;

- экологические ограничения и условия (наличие ООПТ, ЗСО, водных переходов и др.).

7.2 Основные технико-экономические показатели планируемого строительства рекомендуется представлять по форме таблицы 1.
Таблица 1
Основные технико-экономические показатели

Наименование	Единицы измерения	Показатели
Объем транспортируемого газа	млн. м³/год
Пропускная способность	млн. м³/сутки
Протяженность трассы	км
Диаметр газопровода	мм
Рабочее давление в газопроводе	МПа
Количество ГРС	шт.
Потребность в трудовых ресурсах	чел.
Потребность в топливно-энергетических ресурсах, в том числе:
- электроэнергия	тыс. кВтч
- газ	тыс. м³
- нефтепродукты	тыс. т
- твердое топливо и т.д.	тыс. усл. т
- тепловая энергия	Гкал
Общая площадь земельного участка, отводимого во временное пользование	га
Общая площадь земельного участка, отводимого в постоянное пользование	га
Годовой расход электроэнергии	тыс. кВтч
Вода на производственно-технические, хозяйственные и питьевые нужды	м³
Вода на пожаротушение	м³
Продолжительность строительства	мес.

1 2 3 4 5 6