Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью - файл n1.doc

Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью
Скачать все файлы (197 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc197kb.19.02.2014 02:26скачать

n1.doc

  1   2


Содержание


Введение………………………………………………………………………………..3

1. Теоретико-методологические основы государственной и муниципальной собственности............................................................................................................................5

1.1 Понятие государственной и муниципальной собственности……………………5

1.2 Методы управления муниципальной собственностью…………………………..9

1.3 Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью……………………………………………………………………………………11

2. Анализ управления муниципальной собственностью муниципального образования городской округ город Калининград Калининградской области………….16

2.1 Полномочия органов местного самоуправления………………………………..16

2.2 Муниципальное управление города Калининграда…………………………….19

3. Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования городской округ город Калининград Калининградской области……………………………………………………………………………………….24

3.1 Генеральный план муниципального образования городской округ город Калининград Калининградской области…………………………………………………..24

3.2 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью…………………………………………………………………………………….28


Заключение………………………………………………………………….................33

Список использованной литературы……………………………………………..35

Введение.
Тема проблемы управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё пятнадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ». Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности. Для достижения цели курсовой работы необходимо решение следующих задач:

·     изучение категорий «государственная собственность» и «муниципальная собственность» с экономической и правовой точек зрения;

·     изучение формирования и состава муниципальной собственности;

·     изучение местных органов власти, участвующих в управлении муниципальной собственностью;

·     поиск путей решения существующих проблем, в том числе с использованием стороннего опыта.

В соответствии с Уставом муниципального образования город «Калининград», муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданном в установленном порядке в управление органам местного самоуправления и другими.

В связи с этим, объектом изучения в процессе написания курсовой работы является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город «Калининград» в области управления муниципальной собственностью. Предметом выступает эффективность использования муниципальной собственности и эффективность управления ей.
1. Теоретико-методологические основы государственной и муниципальной собственности.
1.1 Понятие государственной и муниципальной собственности.

Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом права всех собственников защищаются законом и судом равным образом.

Понятие «собственность на имущество» включает в себя право владения - физическое обладание этим имуществом, право пользования - возможность использования имущества и получения дохода от этого использования и право распоряжения - возможность продать, обменять, подарить или иным образом распорядиться имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является:

имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);

имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

При этом от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых ГК РФ.

Так, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятельно.

На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ право оперативного управления представляет собой владение, пользование и распоряжение казенным предприятием или учреждением закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности этого казенного предприятия или учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. При этом согласно пункту 1 статьи 297 такое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Наиболее полный перечень возможных объектов муниципальной собственности содержится в ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Схематично они изображены на рисунке 1.

Данный перечень является открытым, что предполагает возможность нахождения в муниципальной собственности и иных объектов. В частности таких как: пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах, транспортные средства, малоценное имущество и др.

В законе дано простое перечисление возможных объектов собственности без какой-либо классификации. Классифицировать же их можно по разным признакам. Например, как движимое и недвижимое имущество.



Рисунок 1 Объекты муниципальной собственности.

Как движимое могут быть выделены объекты, обозначенные на рисунке 1 под номерами 1,2, ценное и малодвижимое имущество, а также пакеты акций (акции) и доли участия в хозяйственных обществах.

Как недвижимое – 4,5,6,7,8 (рисунок 1).

Если в основе формирования муниципальной собственности заложены критерии, определяющие состав и границы муниципального хозяйства, то можно выделить следующие 4 группы муниципальной собственности:

1. Сфера социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства, основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании и так далее.

2. Транспорт и связь, к сфере которых относится не только общественный транспорт, но и оказание любых других транспортных услуг населению.

3. Торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворенных в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент и так далее) частным сектором.

4. Недвижимость и прежде всего земельные ресурсы.

Многосекторность муниципального хозяйства, его ярко выраженная социальная направленность и функционирование в границах единой компактной территории являются теми его особенностями, которые необходимо учитывать при определении принципов и системы управления муниципальной собственностью.

Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, то есть собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственная собственность характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский оборот: непосредственно или при посредстве действующих от своего имени юридических лиц, что чаще всего и бывает.

Отпочкование муниципальной собственности от государственной впервые было проведено в российском законе о собственности.1 Вслед за ним по тому же пути пошли и другие законодательные акты. В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными – как в Конституции РФ, так и в ГК (см. п. 2 ст. 8 пп. 2 ст. 9 Конституции РФ; ст. 212,215 ГК). В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вслед за Конституцией и ГК муниципальная собственность определена как собственность муниципальных образований.2 К числу субъектов права муниципальной собственности могут быть отнесены города (кроме городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, признанных субъектами государственной собственности), рабочие, дачные и курортные поселки, села, деревни и так далее. В то же время субъектом права муниципальной собственности не может быть признано административно-территориальное образование, не имеющее центра, к которому это право могло бы быть приурочено. Так, в условиях Санкт-Петербурга не существует собственности районов, входящих в черту города, если они не имеют своего центра (например, собственности Адмиралтейского района), хотя они и могут быть наделены широкими полномочиями по управлению принадлежащими городу объектами государственной собственности. В то же время на территории, находящейся в административном подчинении Санкт-Петербурга, в пригородной зоне, а ныне и в пределах городской черты, находятся города, поселки и иные образования, которые выступают в качестве субъектов муниципальной собственности. Таковы Пушкин, Павловск, Сестрорецк, Зеленогорск, Кронштадт, Ломоносов и ряд других.

Множественность субъектов права муниципальной собственности не исключает единства ее фонда в пределах субъекта, которому она принадлежит, как бы в том или ином конкретном случае ни осуществлялось управление ею.

Таким образом, тезис о единстве фонда собственности в очерченных пределах сохраняет силу в отношении не только государственной, но и муниципальной собственности.
1.2 Методы управления муниципальной собственностью.

На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью.3 К первой группе методов можно отнести:

1.  создание муниципальных предприятий;

2.  контракты с руководителем муниципальных предприятий;

3.  договора на передачу прав на имущество;

4.  внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;

5.  передача имущества с баланса на баланс и списание;

6.  аренда, лизинг;

7.  залог, ипотека;

8.  доверительное управление (траст);

9. отчуждение;

10. приватизация муниципальных предприятий

Вторая группа методов включает:

1. муниципальный заказ;

2. нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

3. дотации;

4. нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

5. местное налогообложение;

6. экономические санкции, штрафы.  

Аренда и субаренда занимают особое место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене.

В качестве перспективного направления можно назвать создание предприятий смешанной формы собственности в различных сферах городской экономики. Будучи держателем пакета акций, местная администрация может принимать непосредственное участием в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за «движением» имущества.4

Поскольку, собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он в праве самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы ее использования, которые максимально способствуют достижению его целей. Он вправе сам владеть и пользоваться своим имуществом (к примеру, зданием, в котором расположены органы МСУ, транспортом, бюджетными средствами и другими объектами), а может передавать эту собственность во владение, пользование и распоряжение другими лицами, оставаясь при этом оставаясь собственником или распоряжаться им иным способом.

Само МО в лице органов МСУ использует сравнительно небольшую часть муниципальной собственности. Большая ее часть передается на тех или иных условиях (правовых режимах). Например, таких как: аренда (включая лизинг), доверительное управление, бесплатное пользование, хозяйственное ведение (для муниципальных предприятий), залог.

Наряду с перечисленными способами собственник вправе распоряжаться принадлежащими ему объектами и таким образом, когда прекращаются его права собственности:

-   внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ;

-   продажа (приватизация) имущества; его дарение; безвозмездная передача в собственность других лиц (в случаях, когда это допускается федеральным законодательством).5

Цель муниципальной политики в области управления собственностью – получение максимального эффекта от ее использования.

Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность, не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована.
1.3 Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью.

Контроль со стороны государства затруднен из-за недостаточной прозрачности деятельности государственных предприятий. По данным обследования корпоративной прозрачности, проведенного компанией «Standard & Poor’s» в 2005 г. (Standard & Poor’s,2005), государственные предприятия находятся на среднем уровне среди зарегистрированных на биржах российских компаний, но их положение немного хуже, чем у крупнейших российских компаний, и гораздо хуже, чем у таких же государственных предприятий в западных странах. В 2007 и 2009 г. картина существенно не изменилась, не считая редких исключений (РАО ЕЭС, Роснефть, Ростелеком): государственные компании получили средние и более низкие рейтинги (Standard & Poor’s, 2007, 2009). Несмотря на то что в целом положение в этой области лучше, чем у частных компаний, выяснилось, что даже государственные предприятия применяют непрозрачные схемы собственности.

Менее половины бюджетных учреждений не имеют документов технического учета на закрепленные за ними здания и сооружения. Только 38% учреждений имеют необходимую техническую документацию и своевременно осуществляют переоценку закрепленных за ними объектов, а договор с Мингосимуществом России и его территориальными агентствами о порядке использования закрепленного за ними имущества - лишь 30% бюджетных учреждений.

По результатам проведенного анализа территориальным комитетом по управлению имуществом выявлено 180 арендаторов федеральных площадей, указанных в представленных карточках учета и не имеющих надлежаще оформленного договора аренды, что составляет 2% от их общего количества. Общая площадь по этим договорам составляет 80 тыс. кв. м. При соблюдении установленного порядка заключения договоров общая сумма доходов составит 4 млн. рублей.

Министерства и ведомства в настоящее время зачастую не имеют перечня подведомственных им предприятий, не ведут учет приватизируемого имущества. Финансово-хозяйственная деятельность подведомственных предприятий не анализируется в полной мере отраслевыми министерствами и ведомствами, а значит не контролируется, как, впрочем, и контракты с руководителями.

В результате чего подведомственные предприятия самостоятельно распоряжаются федеральным имуществом, зачастую в ущерб федеральным интересам.

Муниципальная собственность как один из установленных Конституцией Российской Федерации видов собственности напрямую связана с муниципальным образованием, существование которого обусловлено реализацией им публично-

правовых функций.

Большая часть имущества, находящегося в собственности муниципалитетов, должна быть прямо предназначена для таких функций, соответственно, правовое регулирование имущественных отношений в сфере местного самоуправления должно осуществляться таким образом, чтобы полностью исключались любые ограничения имущественных прав муниципалитетов.

Однако в настоящее время ситуация в сфере имущественных правоотношений при реализации местного самоуправления осложнена многочисленными проблемами правового регулирования отношений муниципальной собственности. В первую очередь эти проблемы связаны с нечеткостью определения статуса самого муниципального имущества, статуса собственника этого имущества, многочисленными разночтениями в применении норм, регулирующих взаимоотношения органов различных уровней публичной власти при решении имущественных вопросов. Органы местного самоуправления сталкиваются со сложностями определения целевого назначения имущества и необходимостью решения вопроса, какое имущество необходимо отчуждать или перепрофилировать, а какое можно использовать, не меняя его правовой статус, и так далее. Ясного ответа на этот вопрос законодательство Российской Федерации не дает.

Проблемы, связанные с соотнесением между собой вопросов местного значения и имущества, предназначенного для их реализации, а также с моментом возникновения обязанностей по содержанию того или иного имущества, навязываемого муниципалитетам, продолжают возникать на местах, что в немалой степени затрудняет муниципалитетам и без того нелегкую задачу по решению вопросов местного значения.

Одним из самых значимых судебных решений в сфере формирования муниципальной собственности является Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. N 540-О. На его основе можно сделать вывод о том, что муниципальные образования, заинтересованные в приобретении имущества, могут не признавать перечень, содержащийся в ч. 2 - 4 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ, закрытым. То есть согласно данному судебному решению в муниципальной собственности может находиться любое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, независимо от его упоминания в ч. 2, 3, 4 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ. Однако по этому Закону (ч. 5 ст. 50) не предусмотренное ст. 50 имущество подлежит отчуждению либо перепрофилированию. Эта коллизия между Законом и судебным толкованием его норм усложняет работу муниципалитетов. Соответственно возникает объективная необходимость в приведении положений Закона N 131-ФЗ в соответствие с конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом РФ.

Порядок разграничения был установлен ч. 11. ст. 154 ФЗ № 122, где определено, что безвозмездная передача между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы, осуществляется в соответствии с установленными Законом о местном самоуправлении разграничением вопросов местного значения и со ст. 50 этого же Федерального закона.

Кроме того, передача имущества из собственности одного муниципального образования другому, вновь образованному, в одностороннем порядке, с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления и объективной необходимости такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, недопустима.

Данную позицию неоднократно высказывал Конституционный суд Российской Федерации (первоначально – в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, затем правовые позиции были подтверждены в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 02.11.2006 № 540-О, от07.12.2006 № 542-О, и конкретизированы применительно к органам местного самоуправления в определениях от 01.11.2007 № 827-О-П и от 04.12.2007 № 828-О-П).

Как известно, решения Конституционного Суда РФ общеобязательны, необходимо включить в соответствующие положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, регулирующие порядок передачи имущества от одного органа местного самоуправления другому, требование об обязательности

учета волеизъявления органа местного самоуправления.

В частности, непроработанными содержательно формулировки «в течение трёх и более лет» и «ненадлежащее перечисление арендной платы» (п.1 ст. 3 Закона). Это связано с тем, что в п. 2 ст. 3 Закона говорится, что арендная плата должна перечисляться надлежащим образом в течение трех и более лет. По нашему мнению, формулировка «в течение трёх и более лет» не даёт однозначного ответа и возможности сложения сроков аренды и может потребовать разъяснений. Кроме того, подобная формулировка в совокупности с необходимым условием перечисления арендной платы надлежащим образом в течение всего срока аренды, может трактоваться заинтересованными лицами неоднозначно, например как надлежащее перечисление арендной платы за срок аренды не в три года, а за 10 лет.

Формулировка "надлежащим образом" не позволяет выявить четкие критерии оценки этого самого "надлежащего образа". Исходя из смысла ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащим может быть признано внесение арендной платы в порядке, на условиях и в сроки, определенные договором аренды. Как быть, например, если были несколько раз (или даже один раз) задержки внесения арендной платы на день/неделю и при этом договор аренды не расторгался, претензии не предъявлялись; будет ли это рассматриваться как "ненадлежащее перечисление арендной платы"? Подобная формулировка позволяет по-разному трактовать положения Закона N 159-ФЗ.

С появлением регистрационной службы и кадастровой палаты процесс оформления права на землю стал занимать годы. Это часто вызывает недовольство граждан и негативное их отношение к органам власти. Между тем, первоначальная идея заключалась в создании единого окна, чтобы всю работу по оформлению права на землю брали на себя не граждане, а созданные службы, чтобы эти службы работали в едином звене, взаимодействуя друг с другом, а заявитель (гражданин или юридическое лицо) могли бы, заплатив стоимость за оформления права на землю, в назначенное время получить уже готовые документы. В настоящее время этого не происходит, службы между собою не взаимодействуют, единое окно не создано. Обычно документы около месяца рассматриваются кадастровой палатой, при обнаружении даже незначительных ошибок (грамматические, не заверена копия документа и др.) документы возвращаются на доработку, через месяц повторяется то же самое и так может продолжаться до полугода и дольше. После получения кадастрового плана гражданин или юридическое лицо направляются в регистрационную палату, где могут быть выявлены новые замечания и оформление права на землю начинается по новому кругу.


2. Анализ управления муниципальной собственностью муниципального образования городской округ город Калининград Калининградской области.

2.1 Полномочия органов местного самоуправления.

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Ст. 215 Гражданского кодекса РФ определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности муниципальные образования. И то, что собственность принадлежит муниципальным образованиям, придает ей публичный характер, так как муниципальное образование представляет собой публично-правовое явление.

Согласно ст. 51 закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- установление официальных символов муниципального образования;

- создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

- иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений и вопросов местного значения городских округов.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования [6].

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в Гражданском кодексе РФ. Но при этом собственником остается все население муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.
2.2 Муниципальное управление города Калининграда.

Калининградская область - уникальный регион России, входящий в ее Северо-Западный федеральный округ. Это самая западная территория, полностью отделенная от остальной части страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами.

История Калининградской области своеобразна. Она образована в результате победы Советского Союза над нацистской Германией. По решению Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 года 1/3 территории бывшей Восточной Пруссии с городом Кенигсбергом вошла в состав СССР. Принцип нерушимости послевоенных европейских границ был подтвержден более поздними соглашениями.

Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года №800-р; Приказом Минэкономразвития от 17 июня 2002 года №170; Законом Калининградской области от 26 сентября 2006 года № 54 «Об организации стратегического планирования в Калинин-

градской области».

Программа направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу, разработанную в рамках комплекса мер по обеспечению экономического роста в Северо-Кавказском и Дальневосточном регионах, Калининградской области и на других приграничных территориях, включая создание трансконтинентальных коридоров, а также повышение роли этих территорий в сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами (п.1.3.13) .

Потребительский рынок Калининградской области включает

следующие виды экономической деятельности:

• Розничная торговля

• Общественное питание

• Платные услуги, предоставляемые населению.

С 2003 года торговля Калининградской области пережила бурный

рост. Введены в строй современные крупные торговые предприятия – холдинги, такие как группа компаний «Вестер», «Виктория», ООО «Седьмой континент – СЗ», ООО «Европа», компания «Максимус», что позволило к 2008 году увеличить обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей области до 376,4 квадратных метров с 280 квадратных метров в 2003 году. В городе Калининграде в 2008 году обеспеченность торговыми площадями, по экспертной оценке, достигла 800 кв. м.

Количество вновь открывшихся объектов общественного питания также позволяет характеризовать уровень обеспеченности посадочными местами по области в этих предприятиях как превышающий нормативы – 61,3 места на 1000 жителей (норматив - 40).

Одним из решающих факторов интенсивного развития сферы торговли и услуг на территории области можно считать наличие в области режима.

Особой экономической зоны, закрепленного Федеральным законом от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Потребительский рынок, является главной площадкой расходования денежных средств населения и поэтому оказывает решающее влияние на обеспечение устойчивости поступательного развития экономики, укрепление финан-

совой стабильности и пополнение бюджета Калининградской области.

Кроме того, нельзя недооценивать и социальную значимость потребительского рынка, в сфере которого занято не менее 22% от всего трудоспособного населения области. Удельный вес потребительского рынка в ВРП области по оценке составляет около 20%.

В процессе рыночных преобразований новая модель управления муниципальными образованиями ориентирована на постепенное освобождение государства от обязанностей распределителя средств. Все большая часть социальных функций передается на места. Усиливается акцент на собственные возможности граждан, на права и ответственность органов местного самоуправления. Перед российским обществом возникает проблема обеспечить эффективное управление процессами социального и экономического саморазвития муниципальных образований и на этой основе создать объективные условия повышения уровня качества жизни населения.6

Управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет администрация города Калининграда в порядке, установленном Калининградским городским Советом.

Органы городского самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности иные сделки, самостоятельно определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы городского самоуправления в соответствии с законом и Уставом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находя-

щихся в границах города.

Не могут быть отчуждены здания и сооружения, занимаемые органами городского самоуправления.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются Калининградским городским Советом самостоятельно в соответствии с действующим законодательством. Доходы от приватизации муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.7

Общественно-политическая, культурно-историческая, инвестиционная привлекательность региона не возникает на пустом месте, а является следствием сформированного и актуализированного имиджа.

Именно на селе недостаточный организационный опыт органов местной власти может быть компенсирован способностью их лидеров объединить сотрудников, партнеров, жителей в достижении поставленных задач. Большая часть вновь созданных муниципальных образований сформирована внутри сельских районов – на уровне поселений, бюджетная обеспеченность которых не позволяет решить эти задачи в полном объеме.

Проблемы создания эффективного местного самоуправления в сельских территориях во многом совпадают с общими проблемами организации местной власти в России. Местное самоуправление в сельских территориях до сих пор было обделено вниманием федеральной власти. Между тем, проводимая муниципальная реформа, концептуально ориентирована, прежде всего, на решение проблем местного самоуправления в малых муниципальных образованиях, большинство из которых являются сельскими. Переходный период муниципальной реформы рассчитан до 1 января 2009 г. С 1 января 2006г. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный Закон № 131 – ФЗ) начал применяться на всей территории РФ. Государственную регистрацию по данным Минюста России, прошли 99,8% муниципальных образований.

Специфика муниципального управления состоит в том, что в нем сочетаются два вида воздействия: административное и естественное (в форме самоорганизации, самоуправления). Целостность этих видов воздействия достигается на основе постановки местных социальных целей, понятных каждому члену местного сообщества – высокое качество жизни человека, семьи, физическое и нравственное здоровье, развитие корпоративной культуры и образования, обеспечение личной безопасности и комфорта жизни в данной микросреде. Разработка и реализация таких целей – главное содержание работы муниципального образования.

Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприя­тий, а также имеет выборные органы представительной и исполнитель­ной власти. Однако тот факт, что в России далеко не все территориаль­ные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими признаками муни­ципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселе­ний на получение правовой автономии.

Под муниципальной реформой понимается формирование двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления, с наделением органов местного самоуправления каждого типа муниципального образования, полномочиями и материально-финансовыми средствами для самостоятельного решения соответствующих вопросов местного значения.

Министерством регионального развития РФ в рамках федеральной целевой программы осуществляется государственная поддержка местному самоуправлению. Уже проводится работа по подготовке методических рекомендаций по организации муниципальной службы. Реализация муниципальной реформы в Калининградской области обозначила три основных вопроса: организационный, кадровый, финансовое обеспечение. Была создана рабочая группа, которую возглавил Щербаков Г.А.– заместитель Председателя Правительства Калининградской

области.

В ноябре 2010 г. в Калининграде прошла научно-практическая конференция по вопросам местного самоуправления. По значимости проблем в реализации муниципальной реформы в Калининградской области на 2010 г. ситуация выглядела таким образом: 45% занимали проблемы, связанные с подготовкой кадров для муниципального управления, 31% соответственно – финансовая обеспеченность реформы, 24% - организационно-технические вопросы реализации Федерального Закона №131.

По мнению Губернатора Калининградской области главным приоритетом действий Правительства Калининградской области по реализации муниципальной реформы была и остается социальная политика, интересы калининградцев, достойный уровень и новое качество жизни.

3. Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования городской округ город Калининград Калининградской

области.

3.1 Генеральный план муниципального образования городской округ город Калининград Калининградской области.

Решением Калининградского городского Совета №43 от 22 февраля 2006 года утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ город Калининград Калининградской области.

Предшествующий генеральный план областного центра был разработан институтом ГИПРОГОР (Москва) в 1986 г. и утвержден в 1993 г. Радикальные изменения социально-экономического и политического устройства общества, произошедшие в стране в 90-х гг., вызвали существенные изменения в градостроительной политике. Новый генплана Калининграда был разработан в 1999 - 2002 гг.

Научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО»

(Санкт-Петербург) и весьма долго готовился к утверждению.

Государство в настоящее время перестало быть единственным владельцем недвижимости и финансовых ресурсов и, соответственно, застройщиками, инвесторами, то есть активными участниками градостроительного процесса, стало множество юридических и физических лиц. Следовательно, в градостроительной документации нового поколения должны быть резко усилены правовые аспекты - должна доминировать функция "градорегулирования", направленная на установление юридически закрепленных правил градостроительной деятельности. Все вышеизложенное потребовало разработки нового Генерального плана Калининграда.

Согласно Градостроительному кодексу Генеральный план – один из основных видов градостроительной документации о планировании развития территории. Решения Генерального плана предполагают дальнейшую детализацию и уточнение на последующих стадиях проектирования в других видах градостроительной документации и в специализированных проектах. Решения Генерального плана являются основой для Правил землепользования и застройки. В настоящее время этот документ находится в стадии разработки.

Проект Генерального плана г. Калининграда выполнен на следующие проектные периоды:

I этап (первая очередь строительства) – 5 – 7 лет

II этап (расчетный срок Генерального плана) - 2015 г.

III этап - прогноз на 20-25 лет, перспектива. Этап графически отражает территории, резервируемые для перспективного градостроительного развития города за пределами расчетного срока Генерального плана.

Генеральный план Калининграда согласован с областными и городскими организациями, получил положительное заключение Государственной экологической экспертизы.

В соответствии с законодательством Российской Федерации каждый городской округ должен иметь утвержденные генеральный план, правила землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории. Эти документы определяют стратегию оптимального развития муниципальных образований. После утверждения документы приобретают юридическую силу, становятся обязательными для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности, а для органов местного самоуправления – основными рычагами регулирования градостроительной деятельности на территории муниципальных образований.

Мероприятия первой очереди носят комплексный характер и решают несколько основных  задач. Среди них: увеличение объемов ремонта и реконструкции жилищного фонда, а также нового жилищного строительства; реконструкция и новое строительство транспортных магистралей, мостовых переходов, автостоянок; вывод транзитного и грузового движения за пределы центра и жилых зон; реконструкция зоны городского центра; улучшение экологической обстановки, развитие системы зеленых насаждений, реабилитация природного комплекса городских водоемов. Эти работы должны сопровождаться исследовательскими и реставрационными мероприятиями на объектах культурного наследия, сохранением архитектурно-ландшафтного характера исторических районов.

К числу первоочередных задач относится также обеспечение населения нормативным комплексом социальных объектов – здравоохранения, социальной защиты, физкультуры и спорта. Сюда же надо отнести завершение строительства комплекса очистных сооружений, реконструкцию основных объектов инженерного обеспечения и инженерную подготовку районов нового строительства.

В ходе реализации первой очереди генплана должна улучшиться система очистки дождевых стоков и дождевой канализации, появятся защитные сооружения на набережных. В целом жилищное строительство на период первой очереди запланировано в объеме 1 млн. кв. метров общей площади. Среднегодовой объем жилищного строительства составит около 140 - 150 тыс. кв. метров в год. Начаты работы по реконструкции и регенерации городского центра и его исторического ядра - Центральной площади, острова Канта, площади Победы, зоны Центрального рынка  площади Калинина.

Запланировано создание объектов международного, федерального, регио-

нального и городского значения. Таких, как международная выставка-

ярмарка, авиаспортивный комплекс на базе аэродрома Девау, водно-спортивные комплексы Голубых озер, парка им. 40-летия ВЛКСМ, парка «Юность».

Новые рабочие места и дополнительные бюджетные поступления должно обеспечить появление транспортных терминалов на ст. Дзержинская - Новая, в Морском порту, пос. Прегольский.

В перечень первоочередных учреждений социальной сферы включены: городская инфекционная больница за пределами города, областной онкологический диспансер, родильный дом, больница скорой медицинской помощи, Дом сестринского ухода, Дом ребенка, Хоспис, интернат для престарелых, Центр социально-трудовой реабилитации для бомжей и ночлежный дом для них.

По линии учреждений культуры и искусства планируется построить: 2-3 дома детского и юношеского творчества, реконструировать городской Дворец детского и юношеского творчества, Музей Мирового океана.

Значительно обновится физкультурно-спортивная база за счет реконструкции стадионов «Пионер», «Красная звезда», «Локомотив», «Труд», «Трудовые резервы», «Спартак», «Шторм». Появится водно-спортивный центр, комплекс для мотоспорта, плавательный бассейн.

В пос. А. Космодемьянского намечен срочный ремонт открытой части главного канализационного коллектора и поэтапная рекультивация свалки.
Строительство промышленно-коммунальных объектов, в том числе гаражей, в лесных массивах и лесопарковых зонах будет запрещено.

Оптимизация транспортных связей в направлении «север - юг» и «запад - восток» позволит разгрузить центр города от транзитного транспорта и увеличить пропускную способность ряда магистральных улиц.

Целью разработки Генерального плана города Калининграда является обоснование и формирование важнейших базовых параметров и положений общегородской градостроительной стратегии на период до 2015 года, направленной на создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития города в новых социально-экономических условиях.

Условия, в которых разрабатывался новый Генеральный план города Калининграда, принципиально отличаются от тех, в которых создавался предыдущий Генеральный план города. Как следует из «Концепции социально-экономического и градостроительного развития города Калининграда до 2015 года», город подошел к границе возможностей экстенсивного использования ресурсов, в том числе, территориальных, перед ним возникла альтернатива пессимистического и оптимистического вариантов дальнейшего развития.

В числе основных задач повышения качества городской среды и устойчивого градостроительного развития, Генеральный план города Калининграда предусматривает определение главных направлений развития города на основе имеющихся ресурсов.

  1   2
Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации