Шамрай М.С. Формирование системы государственной службы Российской Федерации - файл n1.doc

Шамрай М.С. Формирование системы государственной службы Российской Федерации
Скачать все файлы (151.5 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc152kb.18.02.2014 19:56скачать

n1.doc

  1   2

На правах рукописи




ШАМРАЙ Михаил Сергеевич

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Специальность: 12.00.14. –

административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат
диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2008

Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».


Научный руководитель -




Хутинаев Игорь Дадагкаевич, доктор юридических наук







Официальные оппоненты:

Елисеев Борис Петрович, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации



Мутавчи Аркадий Иванович, кандидат юридических наук


Ведущая организация -

Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации



Защита состоится 19 июня 2008 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.01 в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 3370.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.
Автореферат разослан 19 мая 2008 года.



Ученый секретарь

диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Е.Ю.Киреева


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях современной России формирование системы государственной службы стало одним из ключевых направлений правовой политики государства. Без надежно сформированной и законодательно закрепленной базы государственная служба как система может не состояться.

Государственная служба – это сложная и постоянно развивающаяся система, многогранный и творческий процесс, в котором нет ведущих или второстепенных элементов, каждый играет свою роль и при этом несет полную ответственность за качество и эффективность своей административно-исполнительной или законотворческой деятельности. Без такой службы ни один орган власти не только не сможет эффективно работать, но и вообще существовать. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.

Общество воспринимает государственную службу как механизм правильного исполнения закона, как средство «отыскания истины в деле исполнения поручения государства», - отмечал А.Ф.Кони, - поэтому общество ждет от государственных служащих грамотных и справедливых решений, а не мимолетного мнения, внушенного порывом чувства или предвзятым взглядом»1.

Если мы стремимся к тому, чтобы государство было правовым и демократическим, то нужно добиваться того, чтобы на государственной службе были задействованы образованные, высококомпетентные и непримиримые ко всякого рода нарушениям, начиная от закона и заканчивая морально-этическими нормами, граждане.

Всему этому способствуют совершенная и полноценная система государственной службы, формирование которой происходит в настоящее время. Процесс – очень сложный и трудоемкий, поскольку все элементы системы «государственная служба» долгое время существовали и действовали автономно, и каждый из них выполнял свои специфические функциональные обязанности. Свести их к общему знаменателю пока еще не удалось. С принятием, например, Федерального закона о правоохранительной службе, необходимость в котором остро ощущается, многие проблемы взаимодействия и взаимосвязи в системе государственной службы будут решены положительно.

С избранием Д.А.Медведева Президентом Российской Федерации и началом работы нового состава Правительства во главе с В.В.Путиным, взявшимся за реформу государственной службы в 2000 г., властная структура, как никогда еще в истории новой России, будет мощной и крепкой. Принятие руководством Российской Федерации масштабных задач по модернизации социально-экономического, политического и правового устройства страны в период до 2020 г. требует от работников государственных органов как федерального, так и регионального уровней большей ответственности и компетентности. Это, в свою очередь, повлечет кардинальную оптимизацию деятельности структур государственной службы. Многовековая история государственного строительства, начиная от единого древнерусского государства и заканчивая современностью, доказала, что цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата и соответствующим образом выстроенной государственной службы. Все эти факторы, рассматриваемые комплексно, актуализируют тему диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблемы становления государственной службы, ее формирования как системы, с давних пор находятся под пристальным вниманием отечественных и зарубежных ученых. Одними из первых с историко-правовой точки зрения проблему «служивого люда» исследовали Платон, Аристотель, Т.Гоббс, Г.Лейбниц, Дж.Локк, Т.Кампанелла, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо.

Достаточно полно, объемно, но с сугубо историко-правовых научных аспектов государственную службу исследовали В.Н.Барышев, Е.П.Дуплий, И.М.Катаев, А.В.Кенигсон, Н.И.Костомаров, Л.Ф.Писарькова, С.П.Покровский и другие. Профессиональные, кадровые проблемы государственной службы детально рассмотрели Е.В.Анисимов, В.Д.Граждан, В.А.Козбаненко, Е.В.Охотский, В.А.Сулемов и другие.

С правовых, юридических позиций современную государственную службу изучали Г.В.Атаманчук, И.Н.Барциц, В.Г.Вишняков, Б.Н.Габричидзе, А.А.Гришковец, Н.М.Казанцев, Т.Г.Калачева, В.М.Манохин, А.В.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, В.А.Прокошин, Ю.Н.Старилов, А.Н.Ткач, В.А.Федосов, И.Д.Хутинаев, А.Г.Чернявский и т.д.

Выводы и предложения, сделанные в трудах вышеперечисленных ученых-правоведов, не только послужили основой для данного диссертационного исследования, но саккумулировали внимание специалистов для дальнейшей разработки многих взаимосвязанных юридических аспектов деятельности государственной службы в России.

Объектом исследования являются общественно-правовые отношения, складывающиеся в процессе формирования системы государственной службы в Российской Федерации и ее субъектах.

Предмет исследования составили нормативные правовые акты, содержащие цели и принципы формирования системы государственной службы в Российской Федерации.

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ нормативных правовых актов, формирующих систему государственной службы, а также способствующих выявлению, разработке и законодательному закреплению общественных отношений в сфере развития государственной службы Российской Федерации.

Достижение поставленной цели осуществлялось в ходе решения следующих задач:

- рассмотреть основные общетеоретические понятия и категории «государственная служба», «система государственной службы», «структура государственной службы», «государственный служащий», «институциализация государственной службы», «легитимизация государственной службы», а также изучить соотношение между ними;

- осуществить системно-структурное исследование современного процесса формирования государственной службы Российской Федерации;

- изучить реализацию правовых норм, определяющих основы формирования системы государственной службы;

- раскрыть причины недостаточного нормативного правового обеспечения государственной службы, пробелов действующего законодательства и дать конкретные предложения по его совершенствованию;

- уточнить приоритетные направления повышения эффективности государственной службы в условиях проводимой административной реформы;

- выявить систему факторов, способствующих институциализации и более высокой степени легитимизации государственной службы в Российской Федерации;

- определить приоритеты, при которых современная государственная служба может и должна стать более эффективной и конкурентоспособной.

Научная новизна диссертационной работы определяется разработкой теоретических и практических аспектов правового обеспечения эффективного формирования системы государственной службы, раскрытием современного состояния нормативной правовой базы в данной области, обоснованием рекомендаций и предложений, направленных на повышение результативности в деятельности государственной службы и государственных служащих.

Элементы новизны проявлены в выявлении наиболее важных, узловых проблем механизма правового регулирования системы государственной службы, ее дальнейшего развития, совершенствования и повышения эффективности.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

- в целях эффективного функционирования, устойчивого и равномерного развития и совершенствования государственной службы во всех субъектах Российской Федерации необходима единая общегосударственная, научно-продуманная система, общая стратегия развития, постоянная координация усилий федерального центра и субъектов. Особого внимания требует государственная служба субъектов Федерации, испытывающая дефицит высококвалифицированных кадров для оптимизации процессов совершенствования деятельности государственной службы в регионах;

- одной из главных задач, которую предстоит решать в рамках административной реформы - принятие законодательных и нормативных правовых актов, способствующих конкурентоспособности государственной службы. В их числе необходимо принять в развитие отдельных норм Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» такие нормативные правовые акты, как о Сводном реестре должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, о соотношении классных чинов федеральной государственной службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации, об обобщенных показателях эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также установления особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности чего и другие. Также следует ускорить принятие Федерального закона о правоохранительной службе, проект которого был разработан в 2004 г.;

- государственная служба должна строиться на принципах открытости и доступности, отвечать требованиям системности, комплексности, профессионализма и функциональности, высокой нравственности, а также, что очень важно для государственной службы – нормативно-правовом регулировании служебных отношений в органическом сочетании со свободным творческим исполнением должностных обязанностей;

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-методологической основой исследования является системный подход к анализу правовых проблем, связанных с повышением эффективности государственной службы. В этой связи использовались методы сравнительно-правового, структурно-функционального, институциональ­ного, конкретно-социологического, аксиологического, формально-юриди­ческого, программно-целевого научного познания.

Нормативно-правовую базу диссертации составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.

В ходе диссертационного исследования был изучен обширный научно-монографический материал, публикации по вопросам теории государства и права, теории и истории государственного строительства, конституционному, муниципальному, административному, служебному и иным отраслям российского права.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в работе идеи и подходы к изучению государственной службы Российской Федерации, направленные на повышение ее эффективности, содержат предложения о совершенствовании всей системы государственной службы. Практическая значимость выводов диссертации состоит в том, что они непосредственно связаны с определением оптимальных путей реализации правовых норм и положений законов, являющихся критериями эффективности государственной службы. Изложенные автором выводы, обобщающие практику организационно-правового обеспечения реализации конституционных положений и повышения эффективности государственной службы, могут быть использованы в законотворчестве, а также в процессе чтения лекций и проведения семинаров по курсам, и проблемам правового регулирования государственной службы.

Апробация результатов исследования. Выводы диссертационного исследования обсуждались на тематических конференциях, семинарах и «круглых столах» в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные выводы и положения диссертации изложены в авторских публикациях. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, логикой исследования и включает введение, две главы, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключение, список используемых нормативных источников и научной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, представлена характеристика состояния научной разработанности проблемы, сформулированы объект и предмет исследования, уточнены цели и задачи, представлена теоретическая и методологическая основа диссертации, ее нормативно-правовая база, сформулированы и обоснованы научная новизна, выносимые на защиту положения, апробация результатов исследования и практическая значимость работы.

В главе 1 – «Становление и развитие системы государственной службы в России: историко-правовой аспект» - рассмотрены историко-правовой анализ административно-правового регулирования государственной службы в России; государственная служба в конце XX – начале XXI веков; дано понятие системы государственной службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Первые признаки государственной службы как особого вида деятельности «по обеспечению исполнения полномочий»2 государства, возможно не всегда тщательно просматриваемые, а поэтому пропущенные некоторыми исследователями, по мнению диссертанта, стали появляться в России ко времени образования Древнерусского государства, именуемого Киевской Русью.

Проанализировав процесс формирования государственной службы в Киевской Руси, следует отметить, что далеко не все ученые, изучающие проблемы государственной службы в Российской Федерации, говоря об ее истоках, сочли нужным упомянуть о наличии этой службы в древнерусском государстве. Большинство из них первые признаки государственной службы в России усмотрели лишь в эпоху правления Петра I.

Из наиболее значимых законодательных актов допетровской эпохи необходимо выделить Соборное уложение 1649 г., которое регламентировало все основные стороны жизни и деятельности государственных учреждений два последующих века. В целом деятельность государственных служащих по организации государственного строительства в России больше тяготела к абсолютизму, который окончательно оформился в правление Петра I. При абсолютизме глава государства рассматривался с юридической точки зрения как единственный источник законодательной и исполнительной власти.

С приходом к власти в России Петра I начался интенсивный поиск новых, более эффективных методов работы государственных служащих, а также более совершенных форм организации государственного аппарата. Наиболее значимым с законодательной точки зрения событием, придавшим государственной службе подлинно государственное предназначение, стала «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, в котором классе чины и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако воинские выше прочих, хотя б и старее, кто в ином классе пожалован был», утвержденная Петром I 24 января 1722 г.

Создавая иерархию чинов для государственных служащих, Петр I взял за основу распределение должностей по классам во­инских званий и ввел понятие «чиновник», т. е. человек, облада­ющий чином по Табели о рангах.

Конец XIX и начало XX вв. является особым этапом в истории государственной службы России, когда был введен принцип комплектования полиции по «найму» взамен направления на службу в полицию солдат и ун­тер-офицеров, признанных негодными к военной службе.

После Октябрьской революции новая власть радикально изменила подходы к правовому регулированию государственной службы. 11 (23) ноября 1917 года за подписью Я.М.Свердлова был принят декрет ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», а 16 декабря 1917 года за подписью В.И.Ленина — декрет СНК «Об уравнении всех военнослужащих в правах». Были упразднены классные чины, воинские придворные звания, ученые степени и звания. Что касается классных чинов, то они возродились лишь через 75 лет. Воинские же звания, ученые степени и научные звания молодой Советской Республике вскоре понадобились вновь и были восстановлены.

В советский период российского государства, несмотря на столь резко негативное отношение в начале зарождения молодой власти к государственным служащим, государственная служба все-таки существовала. К ней относили тех граждан, которые работали в государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях. Служащий, в отличие от рабочего, крестьянина, занимал государственную должность, пользовался распорядительными и регулирующими полномочиями.

Понятие «государственный служащий» того времени определялось следующим образом: такими «являются советские граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должности по назначению, выборам или в ином, установленном законом порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие по поручению государства в целях практического осуществления его задач, получающие определенную плату за свой труд»3. Следует отметить, что, несмотря на многовековой период существования в России государственной службы, она по многим юридическим, экономическим и другим причинам не получила полноценного развития, не достигла высокой степени институциализации и не всегда была адекватна запросам государства. Более того, в советский период своего существования она была в значительной степени заформализована.

В диссертации отмечено, что современное законодательство о государственной службе новой России начало оформляться с вступления в силу Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г.

Полноценное восстановление государственной службы как профессиональной сферы осуществляется в стране с 1995 г. с начала законодательного действия и развития в новой России настоящей, а не формализованной государственной службы.

Признание большинством ученых законодательного оформления понятия государственной службы, содержащегося в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», взято как основа для дальнейшего развития научных взглядов на проблему государственной службы.

При рассмотрении понятия «государственная служба», получившее законодательное закрепление в п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», констатировано, что это должности в органах государственной власти с денежным содержанием из средств государственного бюджета, государственное установление, определяющее статус и содержание должности.

По мнению ряда ученых, в этом законе не учитывается вза­имосвязь и взаимозависимость между государством, государственной властью, государственным аппаратом, государст­венным управлением и государственной службой. Последней осталась вспомогательная роль, призван­ная обеспечивать исполнение полномочий государственных органов.

Рациональность и эффективность управления со стороны государственных органов оказались вне поля зрения законо­дателя, который сосредоточился лишь на проблемах аналитического, информационного, орга­низационного обслуживания власти. Это разрушило целостность государственной службы и превратило ее в некую абстрактную сумму обслуживающих аппаратов лока­лизованных и отдельных друг от друга государственных орга­нов.

Автор выделил три этапа развития государственной службы в конце XX – начале XXI века. На ее развитии отражались все сложности и противоречия, которые возникали в стране в связи с быстрым и во многом стихийным переходом к новым экономичес­ким и общественным отношениям. Первый этап – 1992-1995 гг.; второй – 1996-1998 гг.; третий – 1999-2000 гг.

На первом этапе ре­форм инициативная группа специалистов объединилась вокруг идеи создания централизованной организации, ответственной за разработку и осуществление общегосударственной политики в области государст­венного управления и государственной службы. Он заканчивается принятием 31 июля 1995 г. Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119-ФЗ.

В отличие от первого этапа становления и реформирования современной государственной службы в России, который был инициирован группой ученых и практиков, на втором этапе реформа государственной службы уже рассматривает­ся как составная часть административной реформы. В качестве инициаторов выступает груп­па специалистов в области государственного управления под руководст­вом М.А.Краснова.

На этом этапе на первый план вышла за­дача разработки «идеологии» реформ. В связи с этим была проведена работа по созданию теоретической модели и основ­ных принципов административной реформы и, в том числе, реформы го­сударственной службы.

Была выдвинута идея создания истинно публичной государственной службы, при­званной обслуживать интересы нарождающегося гражданского общества. Отход от «государевой службы» должен был включать в себя работу над повышением социальной активности государственной службы, ее прести­жа и эффективности, а также четкую ориентацию на обслуживание инте­ресов граждан и их объединений.

Второй этап реформ обусловил необходимо­сть выработки этических и моральных регуляторов поведения государст­венных служащих. Сейчас уже можно констатировать, что данная идея нашла свое воплощение лишь пять лет спустя, а именно в марте 2002 г., когда Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации впервые приступила к обсуждению «Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации».

Третий этап реформ 1999-2000 гг. стал переломным в реформировании государственной службы России. Впервые тема рефор­мирования государственного аппарата формулируется в предвыборной программе основного кандидата на пост Президента Российской Федерации.

На третьем этапе были учтены все проблемные и слабые места предыдущих этапов реформ. Важнейшим шагом вперед стало подключе­ние «административного ресурса» в лице Центра стратегических разрабо­ток (ЦСР), которому были делегированы многие пол­номочия, которых не хватало экспертам ранее. Имея статус предвыбор­ного штаба В.В.Путина, ЦСР смог получить соответствующие ресурсы и заручиться поддержкой власти. Это давало дополнительные гарантии тому, что очередная программа не будет «положена под сукно», а найдет свое воплощение на практике.

С приходом к руководству страной Президента Российской Федерации В.В.Путина работа над укреплением вертикали власти была выведена на более высокий качественный уровень, включая деятельность по созданию нового законодательства о государственной службе.

Результатом стало принятие 27 мая 2003 г. Федерального закона № 58-ФЗ «О систе­ме государственной службы Российской Федерации», который сменил Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Так­же был внесен ряд новшеств, содержащихся в других нормативно-правовых актах.

Во-первых, новый Федеральный закон «О системе государствен­ной службы Российской Федерации» устранил неясность, которая до этого имелась в вопросе о статусе военнослужащих, проходивших службу не в государственных органах, а в воинских частях и соединениях, а также о лицах, проходивших службу не в государственных органах, а в учреждениях правоохранительной системы и имевших специальные звания и классные чины (сотрудники правоохранительной службы).

Согласно Закону от 31 июля 1995 г. к государственным служащим относились только лица, замещавшие государственные должности го­сударственной службы в государственных органах, а не в любых госу­дарственных организациях. Теперь согласно Закону от 27 мая 2003 г. воинские должности учреждаются в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуще­ствляющих функции по обеспечению обороны и безопасности госу­дарства, а должности правоохранительной службы — в государствен­ных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. По­этому лица, замещающие названные должности, теперь также отно­сятся к государственным служащим.

Во-вторых, в Законе от 27 мая 2003 г. (ст. 1) дается новое определе­ние понятия «государственная служба», уточняющее предназначение деятельности государственных служащих.

В-третьих, Закон от 27 мая 2003 г. установил новую систему госу­дарственной службы Российской Федерации. Эта систе­ма включает в себя три отдельных ее вида — гражданскую, военную и правоохранительную.

Оценивая историю реформ, можно сделать вывод о том, что именно сейчас появляется основная предпосылка для успешного старта реальных реформ государственной службы. Широкомасштабное обсуждение проблемы необходимости изменения системы государственной службы в России, которое удалось инициировать, сформировало общественное мнение и создало давление со стороны общества на государство, вынуждая его начать активные действия по саморазвитию.

В настоящее время, как известно, задача высокоэффективной организации работы всей системы государственной службы, являющаяся, по мнению диссертанта, фундаментом государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, находится в центре внимания Президента и Правительства Российской Федерации. Потому что от качественного выполнения этой ключевой проблемы во многом зависит, выйдет ли Россия на новый уровень экономического, политического и социально-культурного развития, произойдет ли ее становление как демократического федеративного правового государства.

С принятием Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» были ликвидированы многие противоречия в законодательстве. Воинские должности учреждаются в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а должности правоохранительной службы – в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Поэтому лица, замещающие названные должности, теперь уже относятся к государственным служащим. В Законе № 58-ФЗ «О систе­ме государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. изменилось законодательное толкование понятия «государственная служба». Если во второй статье Федерального закона № 119-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понималась профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, то теперь, по мнению Д.М.Овсянко, в качестве государственной службы рассматривается их профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов.

Как отмечено выше, Закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» установил новую систему государственной службы в нашей стране. Она включает в себя три отдельных вида государственной службы: гражданскую, военную и правоохранительную.

Различия между ними проводятся по функциональным признакам должностей, а не по государственным органам. Согласно п. 3 ст. 8 Закона, в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов службы. Например, рассмотрим Министерство внутренних дел Российской Федерации. В его составе есть должности федеральной государственной гражданской, военной и правоохранительной служб. В соответствии с п. 2 и 3 ст. 2 нового закона, государственная гражданская служба подразделяется на два уровня: а) федеральную государственную гражданскую службу; б) государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. И военная, и правоохранительная служба наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы.

Деление государственной службы на различные виды обуславливает необходимость существования не только базового Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», но и федеральных законов о видах службы и многих иных нормативных правовых актов, регулирующих особенности каждого из этих видов службы.

Одним из важнейших вопросов государственной службы является разграничение компе­тенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового ре­гулирования государственно-служебных отношений. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации закон относит вопросы правового регулирования и организации федеральной государственной службы к ведению Российской Федерации. Поскольку военная и правоох­ранительная службы являются разновидностями федеральной го­сударственной службы, правовое регулирование указанных видов службы — исключительная компетенция Российской Федерации, наряду с регулированием федеральной государственной граждан­ской службы.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации установление об­щих принципов организации системы органов государственной власти отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Вопросы регулирования государственной службы субъектов Российской Федерации находятся в совместном веде­нии Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом собствен­но организация государственной гражданской службы субъекта Федерации - это компетенция самого субъекта Российской Федерации.

Принятие нормативных правовых актов в сфере государствен­ной службы как на федеральном, так и на региональном уровнях в соответствии с конституционными принципами разграничения компетенции должно обеспечивать единство системы федераль­ных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также соответствующий принцип единства системы государственной службы, закрепленный федеральным законом.

Под принципами государственной службы следует понимать требования, которые: 1) обязательны для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе; 2) распространяются на все виды государственной служ­бы и являются всеобщими в рамках государственной службы; 3) охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы.

Содержательное значение основных принципов построения и функционирования системы государственной службы Россий­ской Федерации заключается в следующем.

1. Принцип федерализма — системообразующий принцип госу­дарственной службы, базирующийся на федеративном устройстве Российского государства. Несущими терминами его формулиров­ки являются «единство системы» и «соблюдение конституцион­ного разграничения».

2. Принцип законности юридически означает, что организация и функционирование государственной службы строятся на осно­ве закона. Законность — основа нормальной жизнедеятель­ности цивилизованного общества; она есть всеобщее требование, обязательное для всех участников правовых отношений.

3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблю­дения и защиты исходит из того конституционного положения, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что граждане Россий­ской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Запрещена всякая дискриминация при поступлении на государ­ственную службу по признакам социальной, расовой, националь­ной, языковой или религиозной принадлежности, что в качестве общего принципа предусмотрено ч. 2 ст. 19 Конституции.

5. Принцип единства правовых и организационных основ госу­дарственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

6. Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципаль­ной службы.

7. Принцип открытости государственной службы и ее доступно­сти общественному контролю, объективного информирования обще­ства о деятельности государственных служащих.

8. Принцип профессионализма и компетентности государствен­ных служащих.

9. Принцип защиты государственных служащих от неправомерно­го вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Этот новый правовой принцип функциони­рования государственной службы имеет принципиальное зна­чение для управления процессом деятельности государственных служащих.

Реализация принципов построения и функционирования си­стемы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Федеральными за­конами могут быть предусмотрены также другие принципы по­строения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
  1   2
Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации