Расходы бюджета РФ, их состав, структура - файл n1.doc

Расходы бюджета РФ, их состав, структура
Скачать все файлы (181 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc181kb.18.02.2014 16:39скачать

n1.doc



Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования
«Ивановский государственный энергетический
университет имени В.И. Ленина»
Кафедра менеджмента и маркетинга

Курсовая работа по финансам и кредитам
Тема: «Расходы бюджета Российской Федерации, их состав и структура»


Выполнила:

Клецкина Юлия Сергеевна

(группа № 3-55з)

Проверил:

к.э.н.

Макашина Ольга Владиленовна

Иваново 2010 год

Содержание.


Введение……………………………….............................................................3

1. Понятие бюджета, расходы бюджета ….……………….………………...4

2. Классификация расходов бюджета………………..………………..…….5

3. Бюджетное финансирование: принципы, способы и реформы ……….…16

Заключение…………………………..………………………………….……26

Список литературы..........................................................................................28
1. Введение

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Расходы государственного бюджета выражают экономические отношения, возникающие по поводу распределения фонда денежных средств государства и его использования в связи с осуществлением государством своих функций — экономической, социальной, оборонной, внешнеэкономической, управленческой.

Расходы бюджета Российской Федерации, их состав и структура

1. Понятие бюджета, расходы бюджета

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой, а система местных бюджетов — двухуровневой. В состав российской бюджетной системы включаются следующие бюджеты:

1) первого уровня:

2) второго уровня:

6) третьего уровня: местные бюджеты, в том числе:

■ бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов Москвы и Санкт-Петербурга,

■ бюджеты городских и сельских поселений.1

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Категория расходов бюджета проявляется через конкрет­ные виды расходов, каждый из которых можно характери­зовать с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных рас­ходов, количественная — их величину.

Расходы бюджета проявляются в различных формах, что связано с влиянием таких факторов, как природа и функции государства, уровень социально-экономического развития страны, разветвленность связей бюджета с народным хозяйством, формы предоставления бюджетных средств и т. д. Сочетание данных факторов на каждом из этапов развития го­сударства формирует такую систему расходов, которая соответствует потребностям экономики, типу и уровню управления ею.
2. Классификация расходов бюджета

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения об использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений и бюджетов за несколько лет, определение динамики расходов и их удельного веса, а также степени удовлетворения каких-либо потребностей. Классификация создает условия для объединения смет и бюд­жетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, полной и своевременной аккумуляцией средств, использованием их по целе­вому назначению. Она дает возможность сопоставлять расходы по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов. В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе. Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации. Изменения, происшедшие в бюджетной практике и связанные с изменениями в системе государственного устройства и управления, с самостоятельностью всех видов бюджетов, расширением прав органов государственного и местного управления в составлении и исполнении своих бюджетов, изменением в расходной части бюджетов, а также расшифровкой отдельных статей доходов и расходов, потребовали введения новой бюджетной классификации. В августе 1996 г. был принят Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» (№115-ФЗ), а в 2005 г. был принят Федеральный закон о внесении изменений в этот Закон и БК РФ.

Важнейшим требованием к новой классификации была простота, наглядность и более четкое отражение источников доходов бюджета и направления средств. Необходимо было дать более подробную расшифровку подразделений классификации, особенно в части расходования средств. Важной задачей новой классификации было обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей бюджета, их истинного содержания (в первую очередь это относилось к показателям бюджетных расходов).

В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета.

1. Применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии ниже­стоящим органам власти, государственным и частным предприяти­ям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственно­му долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов.

Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государ­ства, связанные с финансированием инновационной и инвестици­онной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, рас­ходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществ­лении которых создается или увеличивается государственное и му­ниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Кроме того, в качестве самостоятельного направления расходо­вания бюджетных средств в рамках экономической классификации на капитальные затраты и для их большей детализации в их составе выделяются три группы расходов: (1) поступление нефинансовых активов; (2) поступление финансовых активов; (3) выбытие финансовых активов.

2. Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этом все расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

  1. общегосударственные вопросы;

  2. национальная оборона;

  3. национальная безопасность и правоохранительная деятель­ность;

  4. национальная экономика;

  5. жилищно-коммунальное хозяйство;

  6. охрана природной среды;

  1. образование;

  2. культура, кинематография, средства массовой информации;

  3. здравоохранение и спорт;

  1. социальная политика;

  2. межбюджетные трансферты.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных отраслях общественной жизни, в которых государство выполняет свои функции.

3. Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующие министерства, другие государственные учреждения или юридические лица, которые являются прямыми получателями бюджетных средств. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по кон­кретным видам затрат, создает предпосылки для рационального ис­пользования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за исполь­зованием бюджетных ассигнований.

4. В соответствии с территориальной классификацией расходов
в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.

По роли в процессе воспроизводства расходы государственного бюджета подразделяются на две группы:

1) затраты, связанные с финансированием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры;

2) средства, используемые на содержание и развитие социальной сферы.

Расходы бюджета с учетом их перераспределительного характера играют большую роль в государственном регулировании экономических и социальных процессов. Посредством бюджетных расходов государство может регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития; воздействовать на стоимостную структуру общественного производства в целях прогрессивных сдвигов в народно-хозяйственных пропорциях; стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производств; влиять на ускорение научно-технического прогресса.

Группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции — экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета можно объединить в четыре группы: народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, национальная оборона, управление и правоохранительная деятельность. Данная структура бюджетных расходов в течение многих лет была относительно стабильной при сохранении сложившихся приоритетов распределения бюджетных средств. Основные ресурсы — примерно половина — направлялись на финансирование народного хозяйства, что обеспечивало реализацию экономической функции государства; около трети — на социально-культурные мероприятия.

Отраслевая группировка расходов государственного бюджета включает общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. В соответствии с действующим порядком расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др., а в непроизводственной — по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение и спорт, социальную политику, государственное управление и т. п.

Разделение расходов по отдельным отраслям народного хозяйства позволяет выявлять пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства. Так, необходимость усиления социальной направленности всего общественного развития требует выделять больше средств социальной сфере, обеспечивая ускоренные темпы ее роста. Вместе с тем состояние экономики, десятилетиями длящееся отставание аграрного сектора обусловливают необходимость бюджетных вложений и в отрасли материального производства. Сохраняется также в государственном бюджете целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство выделяются затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и т. д.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы — затраты на заработную плату, капитальный ремонт и др.

Целевое назначение использования ресурсов служит необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств.

Для характеристики расходов государственного бюджета используется и организационная группировка, которая является основой распределения ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов в разрезе целевых программ указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного управления расходы государственного бюджета России подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные. Структура расходов бюджетов каждого уровня управления определяется выполняемыми функциями.

При переходе на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения — резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации и преобразованием значительной части государственных предприятий в акционерные общества, расширенное воспроизводство все в больших масштабах осуществляется за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.

Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает иметь большое значение.

Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2003 и 2005 гг., приведенные в табл. 1.

Таблица 1. Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2003 и 2005 гг.

Виды расходов


2003 г. — план

2005 г. — план

млрд руб.






млрд руб.






ВВП

общей сумме расхо-дов




ВВП

общей сумме расхо-дов

Расходы — всего

2345,6

18,0

100,0

3047,9

16,3

100.0

Из них на:



















Государственное управление и мест­ное самоуправление

66,5

0,5

2,8

129,5

0,7

4,2

Правоохранительную деятельность и обеспечение безо­пасности

244,8

1,9

10,4

398,9

2,1

13,1

Промышленность,

энергетику

и строительство

63,4

0,5

2,7

170,1

0,9

5,6

Сельское хозяйство и рыболовство

31,2

0,2

1,3

26,1

0,15

0,9

Охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидроме­теорологию, карто­графию и геодезию

10,8

0,08

0,5

4,6

0,02

0,15

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику

85,2

0,65

3,6

42,1

0,2

1,4

Социально-культур­ные мероприятия

313,7

2,4

13,4

447,6

2,4

14,7

Национальную оборону

344,5

2,6

14,7

531,1

2,85

17,4

Обслуживание госу­дарственного долга

277,5

2,1

11,8

244,1

1,3

8,0

Финансовую помощь бюджетам других уровней

296,7

2,3

12,6

378,7

2,0

12,4

Расходы, перечис­ляемые в Пенсион­ный фонд в счет по­ступлений от ЕСН

416,9

3,2

17,8

575,8

3,1

18,9

Дефицит(-), профицит(+)

+72,2

0,55



+278,1

1,5

-

Примечание. Структура расходов федерального бюджета 2005 г. приведена автором в сопоставимость со структурой 2003 года.
Как следует из табл. 5.3, расходы федерального бюджета включают такие основные группы затрат, как государствен­ная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, оборона страны, правоохранительная деятельность и обеспечение бе­зопасности, финансовая поддержка регионов, погашение и обслуживание государственного долга. На них приходится в бюджете на 2005 г. 73,5% всех расходов.

Заметное место в расходах на народное хозяйство за­нимают государственная поддержка энергетики, транспорта, сельского хозяйства и некоторых других отраслей. В топлив­но-энергетический, аграрно-промышленный комплексы и транспорт в 2005 г. будет направлено около 40% всех расхо­дов на народное хозяйство. Средства финансовой поддержки на переустройство аграрного сектора используются на осу­ществление программ и мероприятий по развитию животно­водства и растениеводства, на приобретение техники на ус­ловиях лизинга, повышение плодородия почв и мелиорацию, на улучшение землеустройства и землепользования, жилищное строительство на селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.

Конверсия военного производства финансируется не только за счет бюджетных ассигнований, но и целевого льготного кредита по перепрофилированию оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; создание относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых и целевых программ по развитию высокотехнологических видов производства, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов, интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития, детских домов.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются в 2005 г. на финансирование образования — 34,7% и социальные нужды — 56,5%.

Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества оказываемых медицинских услуг.

Значительные расходы на оборону (17,4% всех расходов по бюджету на 2005 г.) вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин.

Пока еще недостаточные средства — всего около 1% от общей суммы расходов федерального бюджета в 2005 г. — предусматриваются на фундаментальные исследования.

Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.).

Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов и др.

Необходимость затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлена обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов. В бюджете 2005 г. ассигнования на правоохранительную деятельность и судебную власть достигают 14,3% расходной части бюджета. Предполагается в 2005 г. существенно укрепить судебные органы. Для этих целей предусмотрены в бюджете средства в сумме 36,8 млрд руб. Значительный объем расходов в последние годы приходился на погашение и обслуживание государственного долга. Доля их в общих расходах составила: 9,5% в 1997 г., 14,6% в 2002 г. и 14,8% в 2003 г., что вызвано значительным внутренним и внешним долгом. На конец 2002 г., по разным оценкам, внутренний долг определялся в сумме более 800 млрд руб., а внешний долг — около 150 млрд долл.

В 2004 и 2005 гг. существенно снижена внешняя задолженность. По данным Минфина РФ, государственный внешний долг РФ в 2004 г. (отчет) составлял 109,9 млрд долл., а в 2005 г. — 86,2 млрд долл. (оценка). Внутренний же долг, соответственно, 778,5 млрд руб. и 937,2 млрд руб. Расходы на обслуживание государственного долга в общих расходах федерального бюджета 2005 г. составляли 8%.2

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования и кредитования.
3. Бюджетное финансирование: принципы, способы и реформы

Основной системой предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом, является бюджетное финансирование, основанное на определенных принципах, характеризующееся специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат, бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4. Безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставле­ние средств без условия их обязательного возврата в бюджет;

5. Бесплатность бюджетного финансирования: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

- финансирование по системе «нетто-бюджет» - выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

- финансирование по системе «брутто-бюджет» - применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществ­ляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых фи­зическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

- трансфертов населению;

- ассигнований на реализацию органами местного самоуправ­ления обязательных выплат населению, установленных дей­ствующими законами и правовыми актами;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- межбюджетных трансфертов;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.
Основы планирования и финансирования расходов

Расходы бюджетов представляют собой процесс планирования, выделения и использования финансовых средств, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы в соответствии с законодательством о бюджетах на очередной финансовый год.

Главное звено в бюджетной системе — это финансовое обеспечение направлений бюджетной политики по выполнению задач и функций, возложенных на органы власти. В соответствии с бюджетной политикой и функциями государства формируется система бюджетных расходов по направлениям использования бюджетных средств на основе росписи функциональной бюджетной классификации. В соответствии с классификацией расходов наиболее важными признаками классификации расходов являются признаки уровня бюджетных расходов (федерального, регионального, местного) и экономического содержания бюджетных расходов. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на две группы: текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов представляют собой основную часть расходов бюджетов всех уровней, обеспечивающих текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в виде:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров (работ, услуг), по договорам между юридическими и/или физическими лицами;

• трансфертов населению (финансирование обязательных выплат населению в виде пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и т. д.);

• кредитов, субвенций, субсидий юридическим лицам;

• ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы;

• грантов юридическим и физическим лицам на выполнение НИР;

• инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание и погашение договорных обязательств (внешних и внутренних).

Трансферты для финансовой поддержки субъектов РФ выделяются из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, образуемого из средств федерального бюджета. Трансферты выделяются для покрытия текущих расходов и не влияют на территориальное перераспределение государственных инвестиций. Право на получение трансфертов представляется субъектам РФ, среднедушевые налоговые доходы которых достигают установленного минимального уровня.

Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат:

• банковские гарантии;

• поручительства;

• залог имущества;

• залог акций, ценных бумаг и т. д.

Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются:

• проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом;

• 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда;

• проверка целевого использования кредита.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.

В законе о бюджете на очередной финансовый год указываются цели, условия, порядок предоставления и лимиты бюджетного кредита. К отчету об использовании бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

Бюджетные кредиты могут быть процентные и беспроцентные. Они предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующим бюджетом.

Бюджетные кредиты предоставляются юридическим лицам, не имеющим простроченной задолженности по ранее предоставленным кредитам на возвратной основе. Получатели бюджетного кредита на договорной основе берут на себя обязательства по его возврату и уплате процентов в установленные сроки.

В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций из фондов финансовой поддержки, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в региональные и местные бюджеты.

Бюджетная ссуда представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетная ссуда расширяет возможности перераспределения денежных средств в рамках бюджетной системы. За счет ссуд покрываются временные потребности территориального образования в денежных средствах в моменты между поступлениями доходов в бюджет.

Субвенции — это бюджетные средства, предоставленные на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическим лицам в целях выравнивания бюджетной обеспеченности минимальных уровней территориальных образований.

Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

Субвенции и субсидии юридическим лицам, которые не являются государственными и муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и предпринимателями, представляются из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местного бюджета в соответствии с федеральным и региональными целевыми программами на условиях и в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете или решениями представительных органов местного самоуправления соответственно. При нецелевом использовании или неиспользовании в установленные сроки субвенции и субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Капитальные расходы бюджетов — это та часть бюджетных средств, которая используется на расширение воспроизводства в виде расходов на капитальный ремонт объектов федерального значения, уровня субъекта РФ или местного образования на обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. В составе капитальных расходов формируется бюджет развития.

Бюджет развития является составной частью бюджета, обеспечивающего целевое инвестиционное бюджетное финансирование и предусматривающего механизм выделения бюджетных ассигнований на инвестиционные цели. Бюджет развития используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Он формируется за счет внутренних и внешних заимствований на инвестиционные цели, а также за счет части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности.

Бюджетные инвестиции предусматриваются соответствующими бюджетами в интересах реализации федеральных и региональных целевых программ.

Федеральные целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкционных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, обеспечивающих эффективное решение государственных задач и реализацию структурной политики государства.

Минэкономразвития РФ совместно с Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомостями готовят предложения по решению конкретных проблем программными методами на федеральном уровне и направляют их в Правительство РФ. Правительство РФ по данным Минэкономразвития РФ принимает решение на разработку соответствующей целевой программы, определяет сроки ее реализации, заказчика, выделяет ресурсы и направляет программу на утверждение в Федеральное Собрание РФ.

Финансирование федеральных целевых программ осуществляется по целевому принципу в соответствии с утвержденными объемами финансирования по перечню федеральных целевых программ. Перечисление средств федерального бюджета на счета распределителей производится органами Федерального казначейства на основании реестров по перечню расходов.

Финансирование капитальных вложений по федеральным целевым программам осуществляется в соответствии с инвестиционной программой для соответствующей территории, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Перечисление средств на бюджетные счета заказчиков осуществляется на основе решений, принятых исполнительными органами власти субъектов РФ.

Финансирование других расходов из федерального бюджета осуществляется в пределах выделенных министерствам и ведомствам средств на основании реестров.

Отчеты об использовании средств федерального бюджета на федеральные целевые программы представляются получателями средств органам Федерального казначейства в установленные законом сроки. Казначейство, в свою очередь, представляет отчет Минфину России.

Кроме того, бюджетные инвестиции предоставляются юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарными предприятиями, на условиях эквивалентной части уставных капиталов и имущества участников (сторон).

Механизм финансирования государственных инвестиций за счет средств федерального бюджета на возвратной основе может характеризоваться следующим: заемщик, победивший в конкурсе на предоставление государственных инвестиционных расходов за счет средств бюджета развития, проводит тендер среди поставщиков товаров (работ, услуг), необходимых для реализации целевой программы. По результатам тендера составляется график платежей, который доводится до банка-агента. Минэкономразвития РФ по результатам тендера заключает договор с победителем на осуществление функции банка-агента по расчетно-кассовому обслуживанию специального счета с особым режимом. Спецсчет открывается Минэкономразвития РФ в банке-агенте для аккумулирования средств, необходимых для реализации программы, на победителя конкурса. На счет бюджетные средства поступают в соответствии с графиком и согласно графику расходуются по этапам реализации программы (проекта).

Планирование бюджетных расходов на реализацию программ социально-экономического развития осуществляется программно-целевым или нормативным методом.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с целевыми программами, разработанными в соответствии с бюджетной политикой государства. Данный метод обеспечивает единый подход к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов фондов по конкретным программам и проектам, их концентрацию и целевое использование, что способствует более эффективному освоению бюджетных средств. В основу расчета смет бюджетных учреждений положены объемные показатели деятельности (число граждан, групп, коек, учащихся, классов и т. д.), время функционирования учреждения и финансовые нормы.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при планировании средств на выделение финансов на реализацию мероприятий на основании смет бюджетных учреждений в соответствии с нормами, установленными законодательными актами. В качестве норм выступают: нормы расходов на питание и обеспечение медицинскими препаратами, ставки заработной платы, пенсий, стипендий и т. д. В смете бюджетного учреждения отражаются:

• свод расходов (фонд заработной платы, фонд социального развития, фонд материального поощрения и т. д.);

• свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные доходы и т. д.);

• производственные показатели учреждения (доходы и расходы);

• обоснование доходов и расходов и др. данные.

Заключение.

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем, их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению, бюджетные расходы представляют собой де нежные средства, направляемые на финансовое обеспечение и функций государства и местного самоуправления.

В расходовании средств бюджета имеют место существен­ные недостатки: средства используются недостаточно эффек­тивно, широко распространена практика нецелевого расхо­дования бюджетных средств. Бюджетные расходы не реша­ют многих насущных проблем социальной политики. Не орга­низовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продол­жается списание долгов в аграрном секторе.

Основные задачи в области государственных расходов:

Список литературы

1. Нешитой А.С. Финансы и кредит: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

2. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно-логических схем). – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 606 с.

3. Финансы: учебник/ С.В.Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. – 640 с.

4. Финансы и кредит: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА – М, 2009. – 448с. – (Учебники РУДН).

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ


6. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Пол ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.- 703 с. -(Серия «Золотой фонд российских учебников»).

7. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К°, 2007. — 486 с.

8. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Б98 проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.


1 Финансы: учебник/ С.В.Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. – 640 с.

2 Нешитой А.С. Финансы и кредит: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации