Государственное делопроизводство в советскую эпоху - файл n1.doc
Государственное делопроизводство в советскую эпохуДоступные файлы (1):
n1.doc
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Введение в специальность»
на тему: «Государственное делопроизводство в советскую эпоху»
Мурманск
2010
СОДЕРЖАНИЕ Введение …………………………………………………………………………….3 1. Периоды развития Российского делопроизводства…………………………….4
1.1. Делопроизводство в дореволюционной России ..……………………...4
2. Делопроизводство в СССР ………………………………………………………6
2.1. Институт техники управления ………………………………………….9
2.2. Делопроизводство в послевоенное время ...………………………….11
Заключение………………………………………………………………………….14Список литературы…………………………………………………………………15
ВВЕДЕНИЕ
Делопроизводство имеет длительную историю. Документы вначале возникали как свидетельства происходивших событий, а затем – как способ закрепления имущественных отношений между людьми. Рождение документов связано с возникновением письменности.
Письменные источники, обнаруженные в Египте, позволяют судить о том, что фиксация событий жизни и общественных отношений стала производиться довольно давно. Сохранились обломки древнеегипетской летописи, высеченной на камне примерно в третьем тысячелетии до нашей эры. В летописи перечислялись египетские цари. Первые документы Шумера представляют собой законы о коммерческих сделках, переписку и др. Пиктографические (рисуночные) тексты, выполненные на глиняных плитках (табличках), клинописные тексты свидетельствуют о путешествиях, о дружеских отношениях с Индией, об особенностях хозяйственной деятельности храмов. Сохранились и списки царских династий, правивших в государствах Двуречья.
Документы с возникновения письменности стали способом и формой записи, фиксации, иначе говоря, способом документирования фактов, событий, чтобы сохранить о них память и служить их доказательством или свидетельствовать о них.
История делопроизводства тесно связана с разными вспомогательными историческими дисциплинами, изучение которых имеет важное значение для работы над документальными материалами в архивах.
Большое значение история делопроизводства имеет для таких вспомогательных исторических дисциплин, как теория и практика архивного дела, археография, история и организация архивного дела, палеография, источниковедение. Все эти дисциплины, каждая в своем плане, изучают вопросы, связанные с документальными материалами, возникшими в делопроизводстве.
Главным источником изучения истории делопроизводства в учреждениях различных исторических периодов являются сами документальные материалы, образовавшиеся в деятельности учреждений. Только изучая их, можно детально ознакомиться с системой постановки документирования и документации того или иного учреждения.
В настоящей работе я хочу осветить вопросы развития делопроизводства в советскую эпоху, возникновение научно-упорядоченного комплекса правил, нормативов, рекомендаций, определивших и регламентирующих организацию делопроизводственных процессов в организациях того времени.
1. ПЕРИОДЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
Развиваясь, Российское делопроизводство в своем становлении прошло 3 основных периода:
- делопроизводство в дореволюционной России ( до 1917г.),
- делопроизводство в СССР (1917 – 1991гг),
- современное делопроизводство.
Каждый период можно разделить на отдельные этапы.
1.1. Делопроизводство в дореволюционной России
В учреждениях дореволюционной России делопроизводство носило ярко выраженный бюрократический характер. Оно представляло собой сложный «обряд», который в руках чиновничества был одним из средств защиты интересов господствующего класса, орудием вымогательств и взятничества.
Становлению делопроизводства в учреждениях XVI—XVII вв. предшествовал период возникновения и развития документирования, документального оформления явлений общественной и частной жизни людей, распространение на Руси письменности. Письменность создала техническое средство для записи мыслей человека на различных материалах и обмена мыслями на расстоянии и во времени.
Этот период делят на следующие этапы:
- от появления первых документов до приказного делопроизводства ( 10-17вв.),
- коллежское делопроизводство ( 18-19 вв.),
- министерское (исполнительное) делопроизводство (19 - начало 20 вв.)
Основной особенностью
приказного делопроизводства было то, что его организация основывалась на традициях и обычаях, передаваемых из поколения в поколение служивыми людьми. В это время появились такие формы документации, как столбец - свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги; грамоты - это царские указы, посылаемые из приказов на места - боярам, воеводам, приказным людям; памяти – имели хождение между приказами и затем переправлялись в нижестоящие инстанции; отписки – направлялись из местных учреждений, от воевод в приказы; челобитные – письменное обращение частных лиц в государственные учреждения.
Зародились традиции хранения документов, появились описание и учет документов, начинают составляться их описи.
Главным отличием
коллежского делопроизводства было то, что его организация регламентировалась законодательством, а именно «Генеральным регламентом, который был утвержден 28 февраля 1720 года Петром I. Этот документ определил структуру коллегии (постоянно действующего учреждения с определенным кругом задач), штатный состав, должностные обязанности чиновников. В обращение вводится гербовая бумага, отменяется столбцовая форма документа, переход к тетрадной форме (листовой и книжной).
В период
министерского делопроизводства внедрение новой системы управления началось изданием Манифеста от 09.09.1802 и закончилось
28.01.1811 изданием документа "Общее учреждение министерств" - законодательного акта, определяющего систему министерского устройства.
Большое влияние на делопроизводство оказало развитие техники, изобретение пишущих машинок и множительной техники, что вывело на новый уровень культуру документирования и ускорило изготовление документов.
2. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В СССР
Складывание делопроизводства в советскую эпоху неразрывно связано с историей создания и развития советского государственного аппарата. Советский государственный аппарат, возникший в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции, формировался и укреплялся в процессе разрушения устоев старого эксплуататорского строя. События октября 1917 г. в корне изменили систему государственных учреждений в России. Высшим органом государственной власти стал Всероссийский съезд Советов. Исполнительным органом между съездами был Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Высший орган управления был назван Советом народных комиссаров (Совнарком). Отраслевыми органами управления являлись народные комиссариаты (наркоматы, в сороковых годах преобразованные в министерства), органами государственной власти на местах - губернские и уездные Советы, а органами государственного управления - их исполнительные комитеты (исполкомы).
Уже в первые месяцы после победы революции В. И. Ленин неоднократно ставил вопрос о необходимости налаживания управленческой деятельности советских учреждений.
Налаживание деятельности советской администрации предполагало организацию нового порядка ее документирования. Уже в первых декретах Советской власти регламентируются вопросы составления и оформления документов. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет «О порядке утверждения и опубликования законов». 18 ноября 1918 г. он дополняется декретом «О времени вступления в силу узаконений и распоряжений правительства». Эти декреты установили порядок внесения законопроектов, их утверждения, подписания, опубликования и вступления в силу законодательных актов. Большое значение для оформления административных документов имело постановление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений»
В период становления и развития советского государственного аппарата много внимания было уделено вопросу упрощение и рациональной организации делопроизводства в советских учреждениях. 8 декабря 1918 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в постановлении «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты» отмечал, что «непомерно разрастающаяся ведомственная переписка и вредная канцелярская волокита, засоряя: аппарат советских учреждений, грозят утопить живую работу Советской власти в море ненужной бумаги». В связи с этим Совет Обороны постановил: «Распоряжения центральной власти: исполнять быстро, без промедления, заменяя переписку переговорами по телефону, деловые бумаги — телефонограммами, обязательно проверяя исполнение каждого предписания, каждого распоряжения».
В декабре 1918 г. при Юрисконсульском отделе Наркомата госконтроля было образовано Совещание по вопросу упрощения делопроизводства в советских учреждениях, которое подготовило проект декрета «Об упрощении делопроизводства и переписки в советских учреждениях»
Огромное влияние на организацию и развитие систем документирования в советских учреждениях оказало развернувшееся в 1920-е годы движение за научную организацию труда управления. Работа В. И. Ленина над этими проблемами позволила в первые годы Советской власти развернуть широкое, массовое движение, получившее название борьбы за НОТ.
В. И. Лениным были сформулированы положения о разработке и внедрении принципов НОТ в деятельность советских государственных учреждений. В наиболее концентрированном виде они выражены в последних работах Б. И. Ленина «Как вам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше».
В 1920-е гг. издается много литературы по научной организации труда, большая часть которой посвящена непосредственно вопросам делопроизводства. В числе этой литературы были фундаментальные работы, содержавшие теоретические и практические разработки вопросов организации делопроизводства. Некоторые учебные пособия по делопроизводству не потеряли практической ценности и в настоящее время. Широко издавались в тот период общедоступные пособия по делопроизводству для служащих учреждений, практические руководства и пособия нормативного характера
. Вопросы делопроизводства находят отражение на страницах периодических изданий: «Техника управления», «Вопросы организации и управления», «Система и организация», «Время», «Организация труда» и др.
Изучение постановки и рационализация делопроизводства шли по многим направлениям. Изучались правовые основы документирования, место и значение делопроизводства в деятельности учреждений и отдельные этапы создания и обработки документов. Был накоплен опыт по методике обследования и рационализации работы учреждений.
Особенно много было сделано по разработке системы регистрации и классификации документов. Вместо существовавших журнальных систем регистрации были предложены многочисленные варианты индивидуальных и групповых карточных систем. При этом формы регистрационных карточек, методика их заполнения и использования разрабатывались с большой тщательностью. Предлагался переход к безрегистрационной системе делопроизводства.
Всесторонне изучалась проблема научной классификации документов на десятичной основе. Предпринималась попытка применения десятичной системы классификации в делопроизводстве конкретных учреждений. В 1923—1925 гг. были разработаны и внедрены в практику десятичные классификаторы служебных документов в аппарате ВЦИК, НКПС, НК РКИ, НКВД и ряде других центральных и местных учреждений.
Отдельные работы затрагивали вопросы составления документов, организации документооборота, оборудования делопроизводственных подразделений, механизации делопроизводственных операций, стандартизации документов.
2.1. Институт техники управления
В это же время формируются крупные научные школы. Значительный круг ученых объединяла научная школа Розмирович Е.Ф., руководившей ИТУ.
Институт техники управления издавал рекомендации по улучшению делопроизводства в аппарате управления. Наиболее интересные и перспективные разработки проблем делопроизводства велись именно в ИТУ.
Работа велась по следующим направлениям: документооборот учреждений и методы его оптимизации, способы регистрации документов, выбор рациональных методов учета документов, контроль исполнения документов, хранение документов.
Движение основных документопотоков учреждений исследовалось с использованием графических методов, предлагались оптимальные варианты работы с документацией, сокращалось количество инстанций прохождения документов и операции, выполняемые с ними, разрабатывались маршруты курьерской связи. В рекомендациях ИТУ по регистрации документов предлагалось по возможности отказаться от регистрации исходящей корреспонденции. Однако «безрегистрационная система», базировавшаяся на принципе направления документов непосредственно исполнителям, себя не оправдывала.
ИТУ занимался и рационализацией систем делопроизводства учреждений. На основе детального обследования учреждения создавался проект реорганизации делопроизводства, состоящий из двух частей: характеристика существующего положения дел и конкретные пути улучшения деятельности. Описание делопроизводства велось в соответствии со стадиями обработки документ: прием, регистрация, курьерская связь, порядок исполнения и контроль, отправка документации.
В проекте «новой системы делопроизводства» ИТУ излагались общие принципы оптимизации деятельности учреждений, которые во многом актуальны и сейчас.
В «Правилах постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», подготовленных ИТУ и Центрархивом РСФСР и изданных в 1928 г., давались рекомендации по составлению перечней дел, циркулирующих в учреждениях, и правила их уничтожения (для документов с истекшими сроками хранения).
Специальное подразделение ИТУ - Кабинет стандартизации - занималось вопросами упорядочения документации, ее унификации и стандартизации на общесоюзном уровне. Кабинет разработал стандарты служебных писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов, извещений и других документов. Стандартизировались также материалы, применяемые в делопроизводстве: бумага, чернила, ленты для пишущих машин и другие средства конторского труда, включая «офисную» мебель. Успешной была деятельность Кабинета по стандартизации форматов бумаги на основе германских стандартов DIN.
Важным этапом в совершенствовании делопроизводства можно считать подготовленный ИТУ в 1931 г. проект «Общих правил документации и документооборота». Этот документ предполагалось ввести в качестве типового для всех учреждений - в нем устанавливались функции делопроизводственного подразделения - секретариата, определялись обязанности его работников, последовательно и полно была представлена вся технология выполнения делопроизводственных операций, включая подготовку дел к сдаче в архив и их архивное хранение.
Разработанные составителями этого документа признаки группировки дел (корреспондентский, предметно-вопросный, номинальный, географический и хронологический) используются и в настоящее время. К сожалению, «Общие правила документации и документооборота» не были утверждены, так как в апреле 1932 г. ИТУ был ликвидирован, а его специалисты репрессированы.
. В 1941 г. проводится 1-е межотраслевое совещание по оргтехнике. В проекте программы, выдвинутой участниками совещания, нашли отражение вопросы документационного обеспечения управления: создание организационно-методического центра для руководства постановкой делопроизводства, разработка нормативной базы деятельности служб делопроизводства, механизация труда «канцелярских» работников, проведение унификации управленческой документации, установление единой системы подготовки и переподготовки работников делопроизводства, создание всесоюзного научно-исследовательского института для разработки комплекса проблем документационного обеспечения.
Фактически предлагалось восстановить разрушенную систему, дополнив ее некоторыми новыми элементами. Сделать этого, однако не удалось из-за начавшейся вскоре второй мировой войны.
2.2. Делопроизводство в послевоенное время
К вопросам делопроизводства на государственном уровне вернулись только в конце 1950-х гг. Был издан ряд правительственных постановлений, реализация которых предполагала решение трех задач: создание Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), разработка и внедрение средств механизации в сферу управления, подготовка специалистов высшего и среднего специального образования в области делопроизводства.
Разработка Единой государственной системы делопроизводства началась после выхода постановления Совета Министров СССР от 25.07.1963 "О мерах по улучшению архивного дела в СССР". Подготовка основных разделов ЕГСД поручалась Главному архивному управлению, в рамках которого в 1966 г. был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) для реализации подготовки ЕГСД.
Основные положения ЕГСД - это научно упорядоченный комплекс правил, нормативов, рекомендаций, определивших и регламентировавших организацию делопроизводственных процессов в учреждениях, организациях, предприятиях СССР. Ее главная цель - усовершенствовать на единой основе организацию делопроизводства путем внедрения единых форм и методов работы с документами. ЕГСД устанавливала правила документирования управленческой деятельности (которые распространялись только на организационно-распорядительные документы), содержала рекомендации по организации работы с документами, определяла основы организации труда делопроизводственного персонала и механизации делопроизводственных процессов. Впервые за годы советской власти была создана комплексная система делопроизводства, носившая общегосударственный характер.
В 1973 г. была разработана Единая государственная система делопроизводства. Она закрепила основные методы и приемы ведения делопроизводства. В 1988 г. была подготовлена вторая редакция ЕГСД, получившая название Единая государственная система документационного обеспечения управления (ЕГСДОУ).
С 1970-х гг. в управление стали внедрять средства вычислительной техники, и в этой связи возникли планы создания Автоматизированных систем управления (АСУ) и Общегосударственной системы сбора и обработки информации для учета планирования и управления народным хозяйством (ОГАС). Воплощение этих идей потребовало разработки унифицированных систем документации (УСД), представляющих собой комплексы взаимоувязанных документов, созданных по единым правилам и требованиям, содержащих информацию, необходимую для управления в определенной сфере деятельности.
В 1972 г. были введены в действие первые стандарты на организационно-распорядительную документацию (ОРД): ГОСТ 6.38-72 "Система организационно-распорядительной документации. Основные положения" и ГОСТ 6.39-72 "Система организационно-распорядительной документации. Формуляр-образец". Стандарты на ОРД установили состав реквизитов, правила их оформления и расположения, требования к бланкам, к текстам документов и документам, изготавливаемым с помощью печатающих устройств.
Тогда же установлена и единая терминология, применяемая в делопроизводстве и архивном деле. Толкование терминов стало однозначным с введением ГОСТ 16487-70 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения". Он был переработан в 1983 г.
Развитие делопроизводства в 1970-80-е гг. явилось основой для развития современного делопроизводства в организациях Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование истории документов управления, выявление факторов, определяющих изменения в видовом составе документов, в их формах, генезиса складывания документных систем на основе развития и дифференциации управленческих функций позволяет понять закономерности и направления развития документирования и документационного обеспечения управления, учитывать исторический опыт при совершенствовании современных систем документации.
Опираясь на определение термина «документоведение», считается, что изучение развития отдельных документов, их комплексов и систем, создаваемых в результате документирования, в историческом аспекте является одной из основных задач в области документирования деятельности учреждений.
Исследование эволюции видового состава документов в управлении важно также при определении полноты и сохранности архивных фондов, описании архивных документов и построении научно-справочного аппарата к документам, хранящихся в архиве.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Делопроизводство : учебник / под общ. ред. проф. Т.В. Кузнецовой – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МЦФЭР, 2006. - 560 с.;
Истрин, В.А. Возникновение и развитие письма / В.А.Истрин - М.: Наука, 1965. - 599 с.
История делопроизводства в СССР : учебное пособие / под редакцией Я.Э.Лившица, В.А.Цикулина – М:МГИАИ, 1974. - 169с .
Кушнаренко, Н.Н. Документоведение : учебник / Н.Н.Кушнаренко – 7-е издание, стереотип. – К: «Знання», 2006. – 459с.