Государственное делопроизводство в советскую эпоху - файл n1.doc

Государственное делопроизводство в советскую эпоху
Скачать все файлы (90 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc90kb.18.02.2014 06:25скачать

n1.doc



КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА



по дисциплине: «Введение в специальность»
на тему: «Государственное делопроизводство в советскую эпоху»


Мурманск

2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение …………………………………………………………………………….3

1. Периоды развития Российского делопроизводства…………………………….4

1.1. Делопроизводство в дореволюционной России ..……………………...4

2. Делопроизводство в СССР ………………………………………………………6

2.1. Институт техники управления ………………………………………….9

2.2. Делопроизводство в послевоенное время ...………………………….11

Заключение………………………………………………………………………….14Список литературы…………………………………………………………………15


ВВЕДЕНИЕ
Делопроизводство имеет длительную историю. Документы вначале возникали как свидетельства происходивших событий, а затем – как способ закрепления имущественных отношений между людьми. Рождение документов связано с возникновением письменности.

Письменные источники, обнаруженные в Египте, позволяют судить о том, что фиксация событий жизни и общественных отношений стала производиться довольно давно. Сохранились обломки древнеегипетской летописи, высеченной на камне примерно в третьем тысячелетии до нашей эры. В летописи перечислялись египетские цари. Первые документы Шумера представляют собой законы о коммерческих сделках, переписку и др. Пиктографические (рисуночные) тексты, выполненные на глиняных плитках (табличках), клинописные тексты свидетельствуют о путешествиях, о дружеских отношениях с Индией, об особенностях хозяйственной деятельности храмов. Сохранились и списки царских династий, правивших в государствах Двуречья.

Документы с возникновения письменности стали способом и формой записи, фиксации, иначе говоря, способом доку­ментирования фактов, событий, чтобы сохранить о них память и служить их доказательством или свидетельствовать о них.

История делопроизводства тесно связана с разными вспомо­гательными историческими дисциплинами, изучение которых имеет важное значение для работы над документальными мате­риалами в архивах.

Большое значение история делопроизводства имеет для та­ких вспомогательных исторических дисциплин, как теория и практика архивного дела, археография, история и организация архивного дела, палеография, источниковедение. Все эти дис­циплины, каждая в своем плане, изучают вопросы, связанные с документальными материалами, возникшими в делопроизвод­стве.

Главным источником изучения истории делопроизводства в учреждениях различных исторических периодов являются сами документальные материалы, образовавшиеся в деятельности уч­реждений. Только изучая их, можно детально ознакомиться с системой постановки документирования и документации того или иного учреждения.

В настоящей работе я хочу осветить вопросы развития делопроизводства в советскую эпоху, возникновение научно-упорядоченного комплекса правил, нормативов, рекомендаций, определивших и регламентирующих организацию делопроизводственных процессов в организациях того времени.
1. ПЕРИОДЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
Развиваясь, Российское делопроизводство в своем становлении прошло 3 основных периода:

- делопроизводство в дореволюционной России ( до 1917г.),

- делопроизводство в СССР (1917 – 1991гг),

- современное делопроизводство.

Каждый период можно разделить на отдельные этапы.
1.1. Делопроизводство в дореволюционной России
В учреждениях дореволюционной России делопроизводство носило ярко выраженный бюрократический характер. Оно пред­ставляло собой сложный «обряд», который в руках чиновниче­ства был одним из средств защиты интересов господствующего класса, орудием вымогательств и взятничества.

Становлению делопроизводства в учреждениях XVI—XVII вв. предшествовал период возникновения и развития документиро­вания, документального оформления явлений общественной и частной жизни людей, распространение на Руси письменности. Письменность создала техническое средство для записи мыслей человека на различных материалах и обмена мыслями на расстоянии и во времени.

Этот период делят на следующие этапы:

- от появления первых документов до приказного делопроизводства ( 10-17вв.),

- коллежское делопроизводство ( 18-19 вв.),

- министерское (исполнительное) делопроизводство (19 - начало 20 вв.)

Основной особенностью приказного делопроизводства было то, что его организация основывалась на традициях и обычаях, передаваемых из поколения в поколение служивыми людьми. В это время появились такие формы документации, как столбец - свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги; грамоты - это царские указы, посылаемые из приказов на места - боярам, воеводам, приказным людям; памяти – имели хождение между приказами и затем переправлялись в нижестоящие инстанции; отписки – направлялись из местных учреждений, от воевод в приказы; челобитные – письменное обращение частных лиц в государственные учреждения.

Зародились традиции хранения документов, появились описание и учет документов, начинают составляться их описи.

Главным отличием коллежского делопроизводства было то, что его организация регламентировалась законодательством, а именно «Генеральным регламентом, который был утвержден 28 февраля 1720 года Петром I. Этот документ определил структуру коллегии (постоянно действующего учреждения с определенным кругом задач), штатный состав, должностные обязанности чиновников. В обращение вводится гербовая бумага, отменяется столбцовая форма документа, переход к тетрадной форме (листовой и книжной).

В период министерского делопроизводства внедрение новой системы управления началось изданием Манифеста от 09.09.1802 и закончилось

28.01.1811 изданием документа "Общее учреждение министерств" - законодательного акта, определяющего систему министерского устройства.

Большое влияние на делопроизводство оказало развитие техники, изобретение пишущих машинок и множительной техники, что вывело на новый уровень культуру документирования и ускорило изготовление документов.
2. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В СССР
Складывание делопроизводства в советскую эпоху неразрыв­но связано с историей создания и развития советского госу­дарственного аппарата. Советский государственный аппарат, возникший в результате победы Великой Октябрьской социали­стической революции, формировался и укреплялся в процессе разрушения устоев старого эксплуататорского строя. События октября 1917 г. в корне изменили систему государ­ственных учреждений в России. Высшим органом государственной власти стал Всероссийский съезд Советов. Исполнительным орга­ном между съездами был Всероссийский центральный исполни­тельный комитет (ВЦИК). Высший орган управления был назван Советом народных комиссаров (Совнарком). Отраслевыми орга­нами управления являлись народные комиссариаты (наркоматы, в сороковых годах преобразованные в министерства), органами государственной власти на местах - губернские и уездные Советы, а органами государственного управления - их исполнительные комитеты (исполкомы).

Уже в первые месяцы после победы революции В. И. Ленин неоднократно ставил вопрос о необходимости налаживания управленческой деятельности советских учреждений.

Налаживание деятельности советской администрации пред­полагало организацию нового порядка ее документирования. Уже в первых декретах Советской власти регламентируются вопросы составления и оформления документов. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет «О порядке утверждения и опубли­кования законов». 18 ноября 1918 г. он дополняется декретом «О времени вступления в силу узаконений и распоряжений пра­вительства». Эти декреты установили порядок внесения зако­нопроектов, их утверждения, подписания, опубликования и вступления в силу законодательных актов. Большое значение для оформления административных документов имело поста­новление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государ­ственных учреждений»

В период становления и развития советского государственно­го аппарата много внимания было уделено вопросу упрощение и рациональной организации делопроизводства в советских уч­реждениях. 8 декабря 1918 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в постановлении «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты» отмечал, что «непомерно разрастающаяся ведом­ственная переписка и вредная канцелярская волокита, засоряя: аппарат советских учреждений, грозят утопить живую работу Советской власти в море ненужной бумаги». В связи с этим Совет Обороны постановил: «Распоряжения центральной власти: исполнять быстро, без промедления, заменяя переписку перего­ворами по телефону, деловые бумаги — телефонограммами, обязательно проверяя исполнение каждого предписания, каж­дого распоряжения».

В декабре 1918 г. при Юрисконсульском отделе Наркомата госконтроля было образовано Совещание по вопросу упроще­ния делопроизводства в советских учреждениях, которое подго­товило проект декрета «Об упрощении делопроизводства и пе­реписки в советских учреждениях»

Огромное влияние на организацию и развитие систем доку­ментирования в советских учреждениях оказало развернувшееся в 1920-е годы движение за научную организацию труда управления. Работа В. И. Ленина над этими проблемами позво­лила в первые годы Советской власти развернуть широкое, мас­совое движение, получившее название борьбы за НОТ.

В. И. Лениным были сформулированы положения о разра­ботке и внедрении принципов НОТ в деятельность советских го­сударственных учреждений. В наиболее концентрированном ви­де они выражены в последних работах Б. И. Ленина «Как вам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше».

В 1920-е гг. издается много литературы по научной органи­зации труда, большая часть которой посвящена непосредствен­но вопросам делопроизводства. В числе этой литературы были фундаментальные работы, содержавшие теоретические и прак­тические разработки вопросов организации делопроизводства. Некоторые учебные пособия по делопроизводству не потеряли практической ценности и в настоящее время. Широко издава­лись в тот период общедоступные пособия по делопроизводству для служащих учреждений, практические руководства и посо­бия нормативного характера. Вопросы делопроизводства находят отражение на страницах периодических изданий: «Техника управления», «Вопросы ор­ганизации и управления», «Система и организация», «Время», «Организация труда» и др.

Изучение постановки и рационализация делопроизводства шли по многим направлениям. Изучались правовые основы до­кументирования, место и значение делопроизводства в деятель­ности учреждений и отдельные этапы создания и обработки документов. Был накоплен опыт по методике обследования и рационализации работы учреждений.

Особенно много было сделано по разработке системы реги­страции и классификации документов. Вместо существовавших журнальных систем регистрации были предложены многочисленные варианты индивидуальных и групповых карточных систем. При этом формы регистрационных карточек, методика их заполнения и использования разрабатывались с большой тщательностью. Предлагался переход к безрегистрационной си­стеме делопроизводства.

Всесторонне изучалась проблема научной классификации до­кументов на десятичной основе. Предпринималась попытка применения десятичной системы классификации в делопроиз­водстве конкретных учреждений. В 1923—1925 гг. были разра­ботаны и внедрены в практику десятичные классификаторы служебных документов в аппарате ВЦИК, НКПС, НК РКИ, НКВД и ряде других центральных и местных учреждений.

Отдельные работы затрагивали вопросы составления доку­ментов, организации документооборота, оборудования делопро­изводственных подразделений, механизации делопроизводствен­ных операций, стандартизации документов.

2.1. Институт техники управления
В это же время формируются крупные научные школы. Значительный круг ученых объединяла научная школа Розмирович Е.Ф., руководившей ИТУ.

Институт техники управления издавал рекомен­дации по улучшению делопроизводства в аппарате управления. Наиболее интересные и перспективные разработки проблем делопроизводства велись именно в ИТУ.

Работа велась по следующим направлениям: документооборот учреждений и методы его оптимизации, способы регистрации документов, выбор рациональных методов уче­та документов, контроль исполнения документов, хранение документов.

Движение основных документопотоков учреждений исследовалось с использованием графических методов, предлагались оптимальные варианты работы с документацией, сокращалось количество инстан­ций прохождения документов и операции, выполняемые с ними, раз­рабатывались маршруты курьерской связи. В рекомендациях ИТУ по регистрации документов предлагалось по возможности отказаться от регистрации исходящей корреспонденции. Однако «безрегистрационная система», базировавшаяся на принципе направления доку­ментов непосредственно исполнителям, себя не оправдывала.

ИТУ занимался и рационализацией систем делопроизводства учреж­дений. На основе детального обследования учреждения создавался проект реорганизации делопроизводства, состоящий из двух частей: характеристика существующего положения дел и конкретные пути улучшения деятельности. Описание делопроизводства велось в со­ответствии со стадиями обработки документ: прием, регистрация, курьерская связь, порядок исполнения и контроль, отправка доку­ментации.

В проекте «новой системы делопроизводства» ИТУ излагались об­щие принципы оптимизации деятельности учреждений, которые во многом актуальны и сейчас.

В «Правилах постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», подготовленных ИТУ и Центрархивом РСФСР и изданных в 1928 г., давались рекомендации по составлению пе­речней дел, циркулирующих в учреждениях, и правила их уничтоже­ния (для документов с истекшими сроками хранения).

Специальное подразделение ИТУ - Кабинет стандартизации - занималось вопросами упорядочения документации, ее унификации и стандартизации на общесоюзном уровне. Кабинет разработал стан­дарты служебных писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов, извещений и других документов. Стандартизировались также мате­риалы, применяемые в делопроизводстве: бумага, чернила, ленты для пишущих машин и другие средства конторского труда, включая «офис­ную» мебель. Успешной была деятельность Кабинета по стандарти­зации форматов бумаги на основе германских стандартов DIN.

Важным этапом в совершенствовании делопроизводства можно счи­тать подготовленный ИТУ в 1931 г. проект «Общих правил докумен­тации и документооборота». Этот документ предполагалось ввести в качестве типового для всех учреждений - в нем устанавливались функ­ции делопроизводственного подразделения - секретариата, опре­делялись обязанности его работников, последовательно и полно была представлена вся технология выполнения делопроизводственных операций, включая подготовку дел к сдаче в архив и их архивное хранение.

Разработанные составителями этого документа признаки группировки дел (корреспондентский, предметно-вопросный, номинальный, гео­графический и хронологический) используются и в настоящее время. К сожалению, «Общие правила документации и документооборота» не были утверждены, так как в апреле 1932 г. ИТУ был ликвидиро­ван, а его специалисты репрессированы.

. В 1941 г. проводится 1-е межотрасле­вое совещание по оргтехнике. В проекте программы, выдвинутой участниками совещания, нашли отражение вопросы документационного обеспечения управления: создание организационно-методического центра для руководст­ва постановкой делопроизводства, разработка нормативной базы деятельности служб делопроизводства, механизация труда «канцелярских» работников, проведение унификации управленческой документации, установление единой системы подготовки и переподготовки работников делопроизводства, создание всесоюзного научно-исследовательского института для разработки комплекса проблем документационного обеспечения.

Фактически предлагалось восстановить разрушенную систему, дополнив ее некоторыми новыми элементами. Сделать этого, одна­ко не удалось из-за начавшейся вскоре второй мировой войны.
2.2. Делопроизводство в послевоенное время
К вопросам делопроизводства на государственном уровне вер­нулись только в конце 1950-х гг. Был издан ряд правительственных постановлений, реализация которых предполагала решение трех задач: создание Единой государственной системы делопроизвод­ства (ЕГСД), разработка и внедрение средств механизации в сферу управ­ления, подготовка специалистов высшего и среднего специального образования в области делопроизводства.

Разработка Единой государственной системы делопроизводства началась после выхода постановления Совета Министров СССР от 25.07.1963 "О мерах по улучшению архивного дела в СССР". Подготовка основных разделов ЕГСД поручалась Главному архив­ному управлению, в рамках которого в 1966 г. был создан Всесоюз­ный научно-исследовательский институт документоведения и ар­хивного дела (ВНИИДАД) для реализации подготовки ЕГСД.

Основные положения ЕГСД - это научно упорядоченный комп­лекс правил, нормативов, рекомендаций, определивших и регла­ментировавших организацию делопроизводственных процессов в учреждениях, организациях, предприятиях СССР. Ее главная цель - усовершенствовать на единой основе организацию дело­производства путем внедрения единых форм и методов работы с документами. ЕГСД устанавливала правила документирования управленческой деятельности (которые распространялись толь­ко на организационно-распорядительные документы), содержала рекомендации по организации работы с документами, определя­ла основы организации труда делопроизводственного персонала и механизации делопроизводственных процессов. Впервые за годы советской власти была создана комплексная система делопроиз­водства, носившая общегосударственный характер.

В 1973 г. была разработана Единая государственная система делопроизводства. Она закрепила основные методы и приемы ведения делопроизводства. В 1988 г. была подготовлена вторая редакция ЕГСД, получившая название Единая государственная система документационного обеспечения управления (ЕГСДОУ).

С 1970-х гг. в управление стали внедрять средства вычисли­тельной техники, и в этой связи возникли планы создания Автоматизированных систем управления (АСУ) и Общегосударственной системы сбора и обработки информации для учета планирования и управления народным хозяйством (ОГАС). Воплощение этих идей потребовало разработки унифицированных систем докумен­тации (УСД), представляющих собой комплексы взаимоувязанных документов, созданных по единым правилам и требованиям, со­держащих информацию, необходимую для управления в опреде­ленной сфере деятельности.

В 1972 г. были введены в действие первые стандарты на организационно-распорядительную документацию (ОРД): ГОСТ 6.38-72 "Система организационно-распорядительной докумен­тации. Основные положения" и ГОСТ 6.39-72 "Система органи­зационно-распорядительной документации. Формуляр-образец". Стандарты на ОРД установили состав реквизитов, правила их оформления и расположения, требования к бланкам, к текстам документов и документам, изготавливаемым с помощью печата­ющих устройств.

Тогда же установлена и единая терминология, применяемая в делопроизводстве и архивном деле. Толкование терминов ста­ло однозначным с введением ГОСТ 16487-70 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения". Он был переработан в 1983 г.

Развитие делопроизводства в 1970-80-е гг. явилось основой для развития современного делопроизводства в организациях Рос­сийской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование истории документов управления, выявление факторов, определяющих изменения в видовом составе документов, в их формах, генезиса складывания документных систем на основе развития и дифференциации управленческих функций позволяет понять закономерности и направления развития документирования и документационного обеспечения управления, учитывать исторический опыт при совершенствовании современных систем документации.

Опираясь на определение термина «документоведение», считается, что изучение развития отдельных документов, их комплексов и систем, создаваемых в результате документирования, в историческом аспекте является одной из основных задач в области документирования деятельности учреждений.

Исследование эволюции видового состава документов в управлении важно также при определении полноты и сохранности архивных фондов, описании архивных документов и построении научно-справочного аппарата к документам, хранящихся в архиве.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Делопроизводство : учебник / под общ. ред. проф. Т.В. Кузнецовой – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МЦФЭР, 2006. - 560 с.;

  2. Истрин, В.А. Возникновение и развитие письма / В.А.Истрин - М.: Наука, 1965. - 599 с.

  3. История делопроизводства в СССР : учебное пособие / под редакцией Я.Э.Лившица, В.А.Цикулина – М:МГИАИ, 1974. - 169с .

  4. Кушнаренко, Н.Н. Документоведение : учебник / Н.Н.Кушнаренко – 7-е издание, стереотип. – К: «Знання», 2006. – 459с.


Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации