Аналитический вестник Совета Федерации 2012 №04 (447) Партнерство государства и гражданского общества в обеспечении доступной среды жизнедеятельности для инвалидов - файл n1.doc

Аналитический вестник Совета Федерации 2012 №04 (447) Партнерство государства и гражданского общества в обеспечении доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
Скачать все файлы (1936.9 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc2853kb.31.01.2012 13:15скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Выводы и рекомендации
Формирование программ раннего вмешательства отвечает основным тенденциям развития в области здравоохранения и социальной защиты населения. Организация подобных программ, включая создание служб раннего вмешательства в перинатальных центрах и при отделениях выхаживания новорожденных, позволяет осуществить непрерывность и преемственность в оказании квалифицированной помощи детям с риском возникновения нарушений развития и с диагностированными нарушениями.

Создание данных служб также способствует проведению планомерных мероприятий по первичной, вторичной и третичной профилактике детской инвалидности, а также по профилактике развития у детей с тяжелыми нарушениями вторичных осложнений. В долгосрочной перспективе это может способствовать снижению стоимости ухода и достижению целей максимально возможного социального включения ребенка с инвалидностью в общество.

При создании и развитии программ раннего вмешательства необходимо исходить из следующего:

сохранение для ребенка родной семьи. Такую возможность дают программы раннего вмешательства и программы, направленные на поддержку семьи;

научные данные подтверждают, что воспитание в учреждениях – наименее желательный вариант с точки зрения удовлетворения потребностей ребенка в развитии;

практика показывает, что воспитание в учреждениях обходится вдвое–вчетверо дороже, а результаты значительно хуже, чем при семейных вариантах жизнеустройства;

совершенствование системы раннего выявления нарушений в развитии позволяет снизить затраты за счет большей эффективности раннего вмешательства по сравнению с более поздней реабилитацией и добиться лучших успехов в помощи ребенку и семье. Для этого необходимо использовать проверенные, надежные и простые скрининговые инструменты, прежде всего на уровне первичного звена здравоохранения, социальной защиты населения и образования. Должна быть налажена система взаимодействия и направлений как внутри отдельных ведомств, так и при межведомственном взаимодействии;

критерием включения ребенка и семьи в программу должно являться подтвержденное отставание в развитии или наличие состояния с высоким риском, приводящее к отставанию в развитии. Обязательным элементом является количественная оценка психического развития ребенка. Для этого используются шкалы психического развития. Шкалы включают перечень умений (знаний), которые должны быть проверены у обследуемого ребенка, и процедуру вычисления по полученным результатам уровня развития ребенка;

программы раннего вмешательства должны проводиться междисциплинарной командой специалистов, включающей врачей, физических терапевтов, эрготерапевтов, специальных педагогов, логопедов – специалистов по ранней коммуникации, психологов, специалистов по социальной работе. Работа в команде должна строиться на партнерских взаимоотношениях между всеми специалистами и семьей, все решения должны приниматься ими совместно после обсуждений, но при этом каждый член команды должен нести ответственность за свою профессиональную работу. Таким образом, в работе используется общая терминология и сохраняется профессиональная гетерогенность;

необходим переход к программам помощи, основанным на доказательствах – в программах помощи детям с нарушениями используются только методы, доказавшие свою эффективность;

помощь только тогда является эффективной, когда она проводится в естественном окружении ребенка и строится на семейно-центрированных принципах, следовательно, службы раннего вмешательства должны быть приближены к ребенку и семье;

программа должна строиться, исходя из потребностей ребенка и семьи, и фокусироваться на решении задач повседневной жизни (одевание, еда, игра, коммуникация, мобильность и пр.). Цели, которые ставятся в программе помощи, должны согласовываться с семьей и быть реалистичными и достижимыми;

каждому ребенку при необходимости должна быть подобрана программа дополнительной или альтернативной коммуникации;

важным компонентом программы является поддержка родителей;

детям с двигательными нарушениями должно быть подобрано адекватное вспомогательное оборудование, а также разработана программа вертикализации и мобильности;

важным компонентом командной работы специалистов в раннем вмешательстве является супервизия – вид работы с персоналом, при котором происходит профессиональный разбор клинических случаев и анализ трудностей в работе;

программа перехода в дошкольное учреждение или другие службы поддержки является неотъемлемой частью программы раннего вмешательства и входит в структуру рабочего времени сотрудников службы раннего вмешательства.

Проведенный анализ показал, что к настоящему моменту в Российской Федерации службы раннего вмешательства созданы во многих регионах страны, междисциплинарные службы раннего вмешательства открыты как на базе государственных организаций в системе здравоохранения, социальной защиты населения и образования, так и негосударственных организаций. Опыт создания служб раннего вмешательства в регионах свидетельствует о том, что службы могут организовываться в любых, даже небольших населенных пунктах. Практика показывает, что создание такой службы не требует больших финансовых затрат. Благодаря организации сети служб в различных населенных пунктах семьи, имеющие детей с функциональными нарушениями, могут получать помощь по месту жительства. Таким образом, ранняя помощь становится доступной.

Однако отсутствие утвержденных положений о службе и нормативно-правовой базы, межведомственная разобщенность и неотработанность механизмов финансирования часто являются препятствием для обеспечения эффективной работы служб раннего вмешательства.

Необходимо дальнейшее развитие целостной системы помощи детям с нарушениями развития раннего возраста и их семьям, включающей выявление детей с нарушениями развития с помощью скрининговых обследований на базе учреждений здравоохранения, направление выявленных детей в службы раннего вмешательства, проведение междисциплинарных программ помощи и организация перехода детей из служб раннего вмешательства в детские сады.

Анализ российского опыта показал, что в ряде регионов России созданы службы раннего вмешательства, отвечающие международным стандартам и соответствующие парадигме социальной модели инвалидности. В ряде регионов при развитии системы помощи детям с нарушениями развития до сих пор превалирует традиционная медицинская (коррекционная) модель инвалидности.

Программы раннего вмешательства должны быть долговременными, с семьей ребенка необходимо установить близкие и партнерские отношения, частота и характер встреч должны определяться индивидуальными потребностями ребенка и семьи. Традиционный курсовой подход к проведению реабилитации является барьером для долгосрочной работы и не позволяет установить партнерские отношения с семьями.

Необходимо юридически закрепить междисциплинарный подход, а именно обеспечить права, льготы и гарантии специалистов разных профессий (медиков, педагогов, психологов, специалистов по социальной работе), совместно работающих в службах раннего вмешательства. Это должно выполняться независимо от того, в каком ведомстве создана служба.

Специалисты служб раннего вмешательства должны обязательно получать методическую и консультативную помощь от организации, выполняющей роль консультативно-методического центра. Это позволит поддерживать необходимый стандарт качества программ раннего вмешательства. Необходимо организовать обучение специалистов служб раннего вмешательства современным подходам к раннему вмешательству. При этом эффективным способом обучения может быть не только теоретическое, но и практическое обучение (стажировки, учебные визиты и т.д.) на базе ведущих служб раннего вмешательства.

В настоящее время многие регионы занимаются разработкой стандартов социальных услуг, в том числе пытаясь описать стандарты услуг ранней помощи. В ряде случаев это приводит к выхолащиванию идеи раннего вмешательства и сведению ее к набору социальных услуг. При разработке стандартов, регламентирующих деятельность служб раннего вмешательства, необходимо учитывать междисциплинарный характер данных программ и основывать стандарты на анализе успешного опыта, в том числе международного.

Всероссийское общество глухих

Информация Всероссийского общества глухих об участии в подготовке и реализации мероприятий государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы
Всероссийское общество глухих (ВОГ) активно участвовало в подготовке предложений в государственную программу «Доступная среда» на 2011-2015 годы. В частности, туда вошли важные разделы по обеспечению доступа инвалидов по слуху к информации. При разработке указанной программы ВОГ внесло ряд предложений, в том числе по расширению объема телепрограмм со скрытыми субтитрами, и не только на Первом канале, но и на других. В результате в число мероприятий этой программы включена «Организация скрытого субтитрирования телевизионных программ общероссийских обязательных общедоступных телеканалов» с целью реализации права инвалидов по слуху на доступ к информации в формате телевизионных программ в объемах: 2011 год – на 2-х телеканалах 5000 часов; 2012 год – на 3-х телеканалах 7500 часов; с 2013 по 2015 годы на 5 телеканалах 12500 часов ежегодно.

По согласованию с ВОГ Минсвязи России подготовило распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011г. № 1265-р, которым определены исполнителями этого мероприятия в части организации скрытого субтитрирования телепрограмм ОАО «Первый канал», ВГТРК – «Телеканал «Россия» (Россия-1) и «Телеканал «Россия-Культура» (Россия-К), ОАО «Телекомпания НТВ», ЗАО «Карусель».

Приказами Минсвязи России от 15.07.2011 г. № 180 и № 183 созданы аукционная комиссия для проведения открытых аукционов на выполнение работы по разработке аппаратно-программного комплекса автоматической подготовки скрытых субтитров в реальном масштабе времени для внедрения на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах, а также конкурсная комиссия для проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение научно-исследовательской работы в рамках реализации мероприятия «Разработка методических рекомендаций о механизме обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий» государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы. Приказом от 16.11.2011 г. № 316 – комиссия по приемке результатов работ по разработке аппаратно-программного комплекса автоматической подготовки скрытых субтитров в реальном масштабе времени для внедрения на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах. В состав этих комиссий включены представители Всероссийского общества глухих.

По предложению Всероссийского общества глухих в программу включен раздел, которым предусмотрена подготовка переводчиков жестового языка, а также обучение на базовом уровне основам жестового языка других специалистов, которые имеют контакты с глухими гражданами по роду своей деятельности. В этом направлении уже началась работа. По результатам конкурса среди высших учебных заведений на право проведения обучения и повышения квалификации переводчиков жестового языка такое обучение в 2011-2012 г.г. проводит Российский государственный социальный университет.

Вице-президент ВОГ С.А. Иванов является членом Координационного совета по контролю за реализацией государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы. Выезжал в командировки в регионы, в которых реализуется пилотный проект этой программы по формированию доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Саратовская область).

Представитель ВОГ входит в состав рабочей группы для контроля за ходом подготовки и реализацией пилотного проекта по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья.

По вопросам реализации программы ВОГ тесно сотрудничает с Минздравсоцразвития России.

Регулярно проводятся совещания, на которых обсуждается ход реализации программы, а также исполнение тех или иных разделов программы.

Для повышения эффективности реализации мероприятий программ важным аспектом является обсуждение хода ее исполнения с обязательным участием общероссийских общественных организаций инвалидов, которые лучше, чем кто-либо, знают проблемы инвалидов.


Обеспечение права инвалидов на труд –
важный фактор создания доступной среды жизнедеятельности

Павленко О.В., главный советник отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации
1. Опыт зарубежных стран по решению вопросов занятости
и трудоустройства инвалидов

В ХХ веке многие страны мира предприняли ряд мер, направленных на обеспечение людей с инвалидностью правом на труд. В зарубежных странах рынок труда инвалидов условно подразделяется на «открытый», когда трудоустройство инвалидов осуществляется в организациях общего типа, и «закрытый», когда трудоустройство инвалидов ведется в предназначенных для этого организациях, получающих государственную поддержку при численности инвалидов до 50 процентов и более от общего количества работников.

В США и Канаде за последние 20–25 лет основное внимание было направлено на внедрение антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов, в том числе в сфере занятости.

В европейских странах имеют место разнообразные формы поддержки инвалидов на рынке труда, однако значительное место в системе мер поддержки уделено квотированию рабочих мест и «защищенной» занятости.

В Европе сформировалось три основные модели политики занятости инвалидов26.

1). Создание условий поддержки для рабочих с инвалидностью и (или) для их работодателей на предприятиях конкурентоспособного рынка труда.

2). Резервирование определенной квоты и (или) процента рабочих мест для рабочих с инвалидностью. Сегодня система квот имеется во многих европейских странах, включая Россию. Как показывает этот опыт, эффективность применения квот невысока - практически нигде не удается полностью использовать их для обеспечения занятости инвалидов.

3). Создание отдельного защищенного трудового рынка исключительно для рабочих с инвалидностью. Принцип функционирования такого рынка состоит в том, чтобы обеспечить работой людей с инвалидностью, не имеющих возможности трудоустройства на открытом рынке труда и оцениваемых работодателями как неконкурентоспособных в «обычных» условиях труда.

В настоящее время «защищенный» трудовой рынок является одним из элементов политики занятости инвалидов в Великобритании, Нидерландах, Ирландии, Бельгии, Германии и во Франции, но не используется широко в южной части Европы.

Организация специализированных предприятий является наиболее распространенным способом предоставления защищенных рабочих мест. Они обычно предназначены для определенных категорий инвалидов, таких как слепые, люди с нарушениями умственного развития или двигательного аппарата. Следовательно, основная цель специализированных предприятий - предоставлять работу тем инвалидам, которые менее всего отвечают требованиям открытой занятости, и предоставлять возможность реабилитации тем, кто не может выйти на обычный рынок труда.

В большинстве случаев работнику с инвалидностью защищенное рабочее место предоставляет единственную реальную возможность получить оплачиваемую работу. Также введение мер защищенной занятости для обычных предприятий, на которых существуют специализированные виды работ и рабочие места, - это возможность получить обученного и старательного работника, которому оказывается поддержка в виде дотации в случае, если его производительность относительно низка. Для государства существует возможность снизить государственные расходы на социальные выплаты, предоставляя людям возможность заниматься производительным оплачиваемым трудом.
2. Государственная политика по обеспечению трудовых прав
и содействию занятости инвалидов в Российской Федерации

По данным Минздравсоцразвития России, в настоящее время численность российских инвалидов составляет 13,2 млн. человек. Причем этот показатель на протяжении последних лет имеет устойчивую тенденцию к росту (в 1992 г. инвалидов было 3,98 млн., в 1995 г. - 6,3 млн.). По прогнозам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) к 2015 году численность взрослых инвалидов в Российской Федерации составит 15,3-15,5 млн. человек.

В настоящее время из общей численности инвалидов около 45% – люди трудоспособного возраста. При этом только 15-20% инвалидов трудоспособного возраста вовлечено в профессиональную деятельность27. Основной особенностью данной категории граждан является повышенная ориентация на частичную занятость (неполный рабочий день или неделя), 19% хотят иметь надомную работу, 5% - перейти на индивидуальную трудовую занятость, а для 21% желательна работа на предприятии, специализирующемся именно на занятости инвалидов.

Основными законодательными актами Российской Федерации в сфере труда и занятости инвалидов в настоящее время являются:

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено установление квоты для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Квота устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации для организаций, численность работников которых составляет более 100 человек.

При этом, общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов (статья 21).

Предусматривается также создание специальных рабочих мест для инвалидов28. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (статья 22).

Также установлено, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской Федерации дополнительно установлены следующие льготы и компенсации работающим инвалидам:

для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда;

привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья;

инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней;

закреплены обязанности работодателей в обеспечении занятости инвалидов, в частности это: создание или выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

продолжительность ежедневной работы (смены) в соответствии с медицинским заключением; привлечение к работе в ночное время (с 22 часов до 6 часов), сверхурочно, в выходные и праздничные дни разрешается только с письменного согласия работника-инвалида и только в том случае, если ему это не запрещено по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; отпуск без сохранения заработной платы по заявлению работника до 60 календарных дней в году.

Кроме того, в случае сокращения численности или штата работников при равной производительности труда и квалификации предпочтение отдается инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества.

За нарушение этих требований согласно статье 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб., а на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Более того, вместо уплаты штрафа в отношении юридических лиц возможно административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Статьей 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены санкции за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты – штраф в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей. За необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного штраф составляет от 2 тыс. до 3 тыс. рублей.

Несмотря на законодательные гарантии и предпринимаемые государством меры, инвалиды по-прежнему испытывают трудности в поиске работы и трудоустройстве. Совершенно очевидно, что, по сравнению с другими категориями населения, граждане с ограниченными возможностями менее востребованы на рынке труда, больше подвержены риску увольнений и дискриминации при приеме на работу. До сих пор существует множество барьеров на пути к трудоустройству.

Трудоустройство инвалидов осложнено также недостатком квотируемых рабочих мест и частым отказом работодателей от их трудоустройства, отсутствием достаточного количества специализированных рабочих мест для трудоустройства и трудностями с привлечением финансовых средств бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей на оснащение специальным оборудованием рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями.

Как отмечается в Концепции совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, реальное трудоустройство инвалидов и, как следствие, создание условий для их экономической независимости, затруднено отсутствием стройной системы их профессиональной реабилитации, а так же обусловленной этим низкой эффективности ее элементов: профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и рационального трудоустройства, а также отсутствием профессиографического справочника.

Особенно остро стоит вопрос оценки доступности рабочих мест для инвалидов с учетом объективно имеющихся у них ограничений способности к трудовой деятельности.

Основными причинами низкого показателя трудоустройства инвалидов является ограниченное количество трудовых вакансий, невысокая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда, низкая заработная плата предполагаемых вакантных мест.

Основным фактором, препятствующим повышению эффективности мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, является экономическая незаинтересованность работодателей принимать инвалидов на постоянные рабочие места в связи с необходимостью обеспечения им условий труда, определенных в индивидуальной программе реабилитации инвалида, в том числе – создания специальных рабочих мест.

С целью более полной реализации мер по трудоустройству инвалидов с 2010 года в рамках региональных программ осуществляются дополнительные меры по трудоустройству инвалидов.

Установлена компенсация средств работодателям на организацию рабочего места для инвалида. Максимальный размер субсидии, выделяемой из федерального и региональных бюджетов, в 2010 году составил 30 тыс. рублей. В 2011 году такая субсидия составила 50 тыс. рублей. В 2010 году в результате таких мер 7,7 тыс. инвалидов были трудоустроены в 2207 организаций.

Такие субсидии направляются на приобретение и установку специального оборудования, необходимого для оснащения рабочего места, установку пандусов, расширение дверных проемов, закупку специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей. Рабочие места, созданные для инвалидов в рамках дополнительных мер, не являются временными. Новые штатные единицы включаются в штатное расписание организации.

Специальные рабочие места оснащаются преимущественно для людей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы, слуха, зрения, имеющих нервно-психические и онкологические заболевания. Организация рабочего места инвалида осуществляется в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации.

Трудоустройство инвалидов осуществляется по таким профессиям как инженер-конструктор, инженер по охране труда, инженер по техническим вопросам, кладовщик, маляр, менеджер, охранник, делопроизводитель, бухгалтер, кассир, вахтер, программист.

В целях содействия самозанятости инвалидов и других безработных граждан и снижения напряженности на рынке труда в 2009-2010 годах29 каждому безработному гражданину (в том числе инвалиду), открывшему собственное дело, выделялась субсидия в размере двенадцатикратного пособия по безработице. В 2009 году благодаря этой поддержке открыли собственное дело 3200 инвалидов, а в первом полугодии 2010 года – 3090 инвалидов.

По информации Роструда России, в 2010 году в Российской Федерации было зарегистрировано в качестве безработных 3,5 млн. граждан. В том числе инвалидов – 234,5 тыс. человек, что составляет 6,7% от общего числа безработных.

В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения уровня их жизни утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы30.

В рамках Программы будет осуществляться поддержка работодателей, участвующих в мероприятиях по содействию трудоустройству инвалидов, с возмещением затрат на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Планируется, что к 2015 году уровень занятости инвалидов, обеспеченных рабочими местами через службу занятости, в общей численности инвалидов составит 30,5%.

В прошлом году из федерального бюджета были перечислены субсидии общественным организациям инвалидов на организацию рабочих мест лицам с ограниченными возможностями в размере 60,6 млн. рублей. «Всероссийскому ордена Трудового Красного Знамени обществу слепых» было выделено 57,1 млн. руб. для трудоустройства инвалидов на производственные предприятия ВОС, создание дополнительных рабочих мест и обеспечение их доступности, региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» - 3,5 млн. руб. для обучения и трудоустройства инвалидов на свободном рынке труда.

Также предусматривается выработка и внедрение моделей взаимодействия учреждений медико-социальной экспертизы с органами занятости населения, в целях трудоустройства и переподготовки инвалидов.

Внесены изменении в статью 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»31, в соответствии с которыми закреплена норма о праве безработных инвалидов и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

В связи с подписанием Россией Конвенции ООН о правах инвалидов и подготовкой к ее ратификации, Минздравсоцразвития России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов».

В соответствии с законопроектом предполагается внести дополнение в статью 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части законодательного закрепления выплаты безработным инвалидам субсидии на открытие собственного дела.

Источником финансового обеспечения предусматривается определить субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных им полномочий в области содействия занятости населения.

Предлагается дополнить статью 20 Федерального закона от 24 ноября
1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нормой, предусматривающей, что порядок взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по проведению специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, определяется Правительством Российской Федерации. Это дополнение необходимо для обеспечения более эффективного взаимодействия органов власти по указанным вопросам.

Также предлагается закрепить норму, предусматривающую возмещение затрат работодателей на оборудование, оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Субсидии на эти цели будут осуществляться за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Такое изменение вносится в статью 22 указанного Федерального закона.

В статью 59 Трудового кодекса предлагается внести изменение, в соответствии с которым предусматривается возможность заключения срочного трудового договора с поступающими на работу инвалидами, а также с иными лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке, разрешена работа исключительно временного характера.

Установление данной нормы позволит расширить предусмотренные Конвенцией условия свободного выбора инвалидом места труда, обеспечить большую открытость, инклюзивность и доступность для инвалида рынка труда.

В соответствии с Концепцией совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов32 предполагается провести мероприятия по модернизации деятельности существующих реабилитационных центров путем создания в них условий для предоставления инвалидам услуг по профессиональной реабилитации (профессиональное информирование, консультирование, профессиональный отбор, профессиональный подбор, профессиональная тренировка, оказание помощи по пути к месту работы и обратно).

Планируется создание профессиографического справочника, содержащего профессиограммы по каждой конкретной специальности и типовым рабочим местам, содержащие описание основных осуществляемых работником действий, операций, процедур и требований к его профессиональной пригодности (физической, интеллектуальной, психологической), без соответствия которым он не сможет выполнять должностные обязанности по данной профессии на данном рабочем месте.

Приложение 1
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации