Аналитический вестник Совета Федерации 2012 №04 (447) Партнерство государства и гражданского общества в обеспечении доступной среды жизнедеятельности для инвалидов - файл n1.doc

Аналитический вестник Совета Федерации 2012 №04 (447) Партнерство государства и гражданского общества в обеспечении доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
Скачать все файлы (1936.9 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc2853kb.31.01.2012 13:15скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

4. О некоторых проблемах Всероссийского общества слепых,
касающихся создания для инвалидов по зрению доступной среды

а). Недостаточность средств, выделяемых из федерального бюджета на субсидию государственной поддержки Всероссийского общества слепых на уставную деятельность.

Организации, учреждения и хозяйственные общества ВОС с 2002 года вынуждены осуществлять выплаты налогов и отчисления в Пенсионный фонд. Будучи Президентом Российской Федерации В.В. Путин отмечал, что бюджет Российской Федерации не может формироваться за счет организаций инвалидов. Тем не менее, организации инвалидов продолжают платить налоги.

Получаемые в настоящее время субсидии из бюджета Российской Федерации частично компенсируют выплаты по двум видам налогов: налогу на прибыль и отчислениям в Пенсионный фонд, и то только наполовину, и не могут компенсировать наши затраты по содержанию рабочих мест инвалидов.

В последнее время Всероссийское общество слепых испытывает значительные финансовые затруднения, связанные с ужесточением государством санитарно-гигиенических правил по организации рабочих мест для инвалидов, необходимостью увеличения оплаты труда инвалидов, прочих социальных выплат. На фоне постоянно растущей конкуренции среди товаропроизводителей по всем группам производимой продукции, все более усиливается насущная необходимость отвлечения значительных средств на проведение технического перевооружения производств, обновления основных производственных фондов, в том числе связанных с капитальным строительством.

Осложняет ситуацию и тот факт, что большинство предприятий ВОС вынуждены отказаться от льготы по налогу на добавленную стоимость (НДС), работая на рынке наравне с другими профессиональными товаропроизводителями, имея при этом рабочую силу со значительно уменьшенными возможностями к высокопроизводительному труду. Отказ от льготы по НДС приводит к удорожанию продукции, снижая ее конкурентоспособность.

На состоявшейся 19 августа 2011 г. встрече Председателя Правительства России В.В. Путина с представителями общественных организаций инвалидов поднимался вопрос об увеличении государственной поддержки инвалидных организаций, создании новых рабочих мест для инвалидов, улучшении условий их труда. Мы рассчитываем на то, что государство в полном объеме будет компенсировать все затраты предприятий ВОС, возникающие в результате соблюдения установленных государством норм и правил по созданию специфических условий для труда инвалидов, особенностей оплаты их труда.

Детальные расчеты о выделении дополнительных ежегодных бюджетных субсидий в размере 500 млн. руб. для компенсации затрат Всероссийскому обществу слепых, связанных с массовым применением труда инвалидов, необходимым оснащением рабочих мест специальным оборудованием и оснасткой, средствами производственной тифлотехники, соблюдением специфических требований по условиям труда, пожарной безопасности и соблюдением норм по оплате труда инвалидов, продолжительности рабочего дня и отпуска, других норм в соответствии с Трудовым Кодексом РФ в 2011 году дважды направлялись в Минздравсоцразвития России.

б). Вызывает недоумение позиция некоторых органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе и реализующих пилотный проект государственной программы «Доступная среда»), принимающих решение по исключению из перечней приоритетных объектов по обеспечению их доступности зданий (помещений), в которых находятся региональные и местные организации (практически все они находятся в муниципальной собственности), учреждения ВОС, в том числе и реабилитационные, хозяйственные общества.

Несмотря на то, что эти здания и помещения активно посещают граждане Российской Федерации – инвалиды по зрению, по совершенно непонятным причинам они не включаются в соответствующие перечни по обеспечению доступности к ним инвалидов. Все региональные организации ВОС направляют свои предложения по решению данного вопроса.

в). В соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов, Конституцией Российской Федерации людям с инвалидностью необходимо обеспечить равное осуществление всех прав человека, возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех сферах жизни общества.

Широкие возможности для интеграции в общество инвалидов по зрению открывают образование и компьютерная грамотность.

Это необходимо, прежде всего, молодым инвалидам по зрению для последующего трудоустройства, в библиотеках для слепых и слабовидящих, учреждениях ВОС, для организации частного предпринимательства, повышения конкурентоспособности инвалидов по зрению на свободном рынке труда, а также для доступности получения информации и профессионального образования.

В настоящее время численный состав Всероссийского общества слепых составляет более 213 тысяч членов ВОС, из них инвалидов 1 группы по зрению – более 92 тысяч человек, из которых около 40 тысяч инвалиды по зрению до 40 лет.

В связи с этим возникает крайняя необходимость о включении в федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, следующих ТСР современного назначения:

персональный компьютер с русифицированной программой экранного доступа и синтезатором речи;

смартфон с голосовым выходом и возможностью его использования для gps-навигации.

г). Требуют своего решения вопросы доступности для инвалидов на транспорте в части подготовки специалистов по оказанию помощи инвалидам до места посадки, оборудования вокзалов кнопками вызова работников, оформление сайтов транспортных средств в соответствии с действующими стандартами и другие мероприятия.
5. Предложения по обеспечению доступной среды для инвалидов
Правительству Российской Федерации

В целях комплексного обеспечения доступа к информации инвалидов по зрению рассмотреть вопрос о включении в Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, следующих ТСР современного назначения (для учащихся инвалидов по зрению, а также инвалидов 1 и II группы по зрению до 40 лет):

персональный компьютер с русифицированной программой экранного доступа и синтезатором речи;

смартфон с голосовым выходом и возможностью его использования для gps-навигации.

Создание механизма и условий предоставления данных ТСР при участии ВОС позволит вовлечь в активную общественную жизнь, а также подготовить к трудоустройству не менее 50 тысяч человек.
Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации

1. Рассмотреть вопрос о выделении Всероссийскому обществу слепых дополнительных средств в виде субсидии в размере 500 млн. руб. на выполнение уставных задач и обеспечения доступности для инвалидов по зрению, прежде всего, их трудоустройства.

2. При выполнении в 2012 году п. 8. Плана реализации мероприятий государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы (приложение 1 программы), касающихся проведения общественно-просветительских мероприятий, подготовки и публикации учебных, информационных, справочных и методических пособий по формированию доступной среды (выделяется на год 322,84 млн. руб.), привлекать к подготовке методических материалов на договорной основе общественные организации инвалидов, их реабилитационные и научно-методические учреждения, имеющие возможности и опыт подобной работы.

3. Для выполнения п. 14 Плана реализации мероприятий государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы (приложение 1 программы), касающихся подготовки сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков (запланировано 7,46 млн. руб.), привлечь в качестве исполнителя базовое учреждение по проблемам слепоглухих учреждение Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала «Реакомп» (учредитель Всероссийское общество слепых), имеющее лицензированную программу для подготовки тифлосурдопереводчиков для работы со слепоглухими и трехлетний опыт их обучения. Возможности Института – обучение 10-12 человек в год.
Министерству транспорта Российской Федерации предусмотреть при реализации мероприятий Программы в части формировании доступной среды на транспорте в России ряд первоочередных и неотложных мер:

подготовку специалистов, прошедших соответствующее обучение, в обязанность которых вменяется обслуживание, оказание помощи и сопровождение инвалидов от входа в вокзал и до места посадки на транспортное средство (вагон, самолет, автобус, теплоход и т. д.);

оборудование вокзалов кнопками вызова работников вокзала, отвечающих за обслуживание инвалидов в местах высадки пассажиров у вокзалов и у входов в здания. Кнопки должны сопровождаться издали заметной информацией о них, а также текстом, оповещающим инвалида о возможных услугах для него. Текст должен быть выполнен параллельно укрупненным контрастным шрифтом и рельефно-точечным шрифтом;

оформление Web-сайтов транспортных служб в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов. При этом они должны быть не только приспособлены для удобного использования инвалидами разных категорий (в том числе слабовидящих и слепых), но и содержать дополнительную, рассчитанную на инвалидов информацию, помогающую инвалиду спланировать маршрут поездки, ознакомиться с требованиями безопасности, предусмотренными услугами и получить возможную специальную помощь.
Министерству регионального развития Российской Федерации

При актуализации норм и правил доступности инвалидов к объектам, распложенным на территориях муниципальных образований рассмотреть возможность внесения в Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнений в п.3 статьи 30, обязывающее органы местного самоуправления контролировать соблюдение застройщиками условий сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия и обеспечения доступа инвалидов к объектам капитального строительства, расположенным на территории действия правил землепользования.

Обязать субъекты РФ при формировании программ «Доступная среда» включать в перечень объектов, нуждающихся в первоочередном обеспечении их доступности для инвалидов, помещения (здания), занимаемые организациями и учреждениями инвалидов вне зависимости от их имущественной принадлежности, учитывая, что эти объекты используются для обеспечения реабилитационными услугами инвалидов, проживающих на территории субъектов.


Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны»


Об опыте и перспективах взаимодействия общественных организаций ветеранов-инвалидов войны, боевых действий и военной травмы с региональными органами власти и органами местного самоуправления в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов войны
Чепурной А.Г., лидер Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», член Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, д.ю.н., профессор
Модернизация государственной социальной политики оказывает все более усиливающееся влияние на мир людей с инвалидностью и позитивно сказывается на положении всех категорий инвалидов. После подписания Конвенции ООН о правах инвалидов государство и общество заметно повысили внимание к нуждам и заботам инвалидов.

Системно ведется работа по реализации положений Конвенции в процессе совершенствования отечественного законодательства. В частности, Минздравсоцразвития России разработан в этих целях законопроект, которым предлагается в действующее российское законодательство внести более 50 поправок или абсолютно новых положений.

Приоритетным в социальной политике государства в отношении инвалидов признано реабилитационное направление, понимаемое как система мер, направленных на восстановление социального статуса и достижение материального благополучия и равноправия инвалидов.

Достижению этих целей служит недавно принятая государственная программа «Доступная среда на 2011-2015 годы», создание которой, по словам Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, «мы должны будем делать почти с нуля или уже делаем почти с нуля».

Особенно важны эти слова для инвалидов войны, боевых действий и военной травмы, поскольку в ряду преобразований, осуществляемых в социальной сфере нашей страны, многие проблемы социальной защиты и социальной поддержки этой категории инвалидов - граждан Российской Федерации долгое время остаются нерешенными.

Вот почему вопросы повышения социальной защищенности инвалидов войны, боевых действий и военной травмы стали предметом обсуждения в августе 2011 на встрече Председателя Правительства Российской Федерации с представителями общественных организаций и обществ инвалидов и обстоятельно рассматривались В.В. Путиным в беседе с представителями организаций ветеранов войны во время его рабочей поездки в Калининград.

Все это показывает, что начавшийся процесс модернизации государственной социальной политики непосредственно скажется и на совершенствовании социальной защиты большой группы граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы.

Убежденность в этом подкрепляет подписанный Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (ФЗ РФ от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ), которым, в частности, устанавливается ежемесячная денежная компенсация в возмещении вреда, причиненного здоровью. За это Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» боролась многие годы.

Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны», как и предыдущие двадцать лет, сосредоточивает свои усилия на решении социальных вопросов ветеранов и инвалидов войны в Афганистане, а также других лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы.

Главное предназначение организации, прежде всего, в оказании социальной поддержки и помощи, обеспечении комплексной реабилитации и социальной интеграции нуждающихся в этом ветеранов и инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.

Представляя и отстаивая интересы данной категории граждан, ОООИВА - «Инвалиды войны» активно участвует в разработке законодательной, нормативной базы по социальной защите инвалидов военной службы и осуществлении контроля ветеранской общественности за исполнением соответствующих нормативно-правовых документов на федеральном и региональном уровнях.

ОООИВА – «Инвалиды войны» успешно сотрудничает и взаимодействует как с федеральными, так и региональными органами власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями инвалидов и ветеранов.

Такое сотрудничество позволяет в рамках своей уставной деятельности активно участвовать в качестве партнера в выработке и реализации государственной социальной политики, оказывать помощь и поддержку взаимодействующим с нами общественным организациям ветеранов и инвалидов.

Региональные организации ОООИВА – «Инвалиды войны» (65 региональных организаций) в субъектах России конкретно и адресно определяют и реализуют меры по защите прав и интересов ветеранов и инвалидов боевых действий в Афганистане и на Северном Кавказе, членов их семей и семей погибших, оказывают им содействие в организации комплексной реабилитации и социальной адаптации.

И в этой работе все эти годы ОООИВА – «Инвалиды войны» получает действенную помощь и заботу со стороны государства, что позволяет даже в переживаемых страной непростых условиях не только сохранять достигнутый уровень социальной защиты инвалидов войны, но успешно продолжать развитие проектов организации.

Структура отношений федеральных органов власти и местного самоуправления, сложившаяся в рамках Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ радикальным образом изменила государственную социальную политику в отношении инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.

Во исполнение этого Федерального закона из законодательной базы в сфере социальной защиты инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы исключены нормы, предусматривающие функционирование государственной службы по работе с ветеранами и аналогичной службы по работе с инвалидами.

Фактически произошло «растворение» инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы среди других категорий инвалидов и даже упразднен их систематизированный адресный учет, в то время как в стране из более чем 13 млн. российских граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, инвалиды войны, боевых действий и военной травмы составляют более миллиона человек.

Рост численности инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы не прекращается (их численность в настоящее время составляет более 120 тысяч человек). Кроме того, постоянно растет число послестрессовых расстройств у участников боевых действий вследствие полученных ими военных травм.

Необходимость своевременного предоставления им комплексной реабилитации приобретает особенно острый характер.

Между тем, госпитали, действующие в системе силовых министерств, и гражданские социальные медицинские учреждения комплексные реабилитационные услуги инвалидам вследствие боевых действий представить не в состоянии, поскольку выполняют свои задачи и их возможности недостаточны для оказания специфической медицинской, социальной помощи и психологической поддержки.

Но самая большая проблема состоит в том, что бюджеты муниципальных образований, как правило, крайне ограничены, их ресурсы недостаточны для предоставления реабилитационной помощи инвалидам вследствие боевых действий и военной травмы.

Ждать изменения ситуации - значит оставить инвалидов без специализированной помощи и поддержки.

Выбор ОООИВА - «Инвалиды войны» другой: стремиться не к конфронтации, а к сотрудничеству, к общественно-государственному партнерству в работе по социальной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.

В условиях, когда в стране пока отсутствует целостная система работы с данной категорией инвалидов, ОООИВА - «Инвалиды войны» разработала и осуществляет социальный проект «Негосударственная система комплексной реабилитации и социальной интеграции инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, лиц, находящихся в кризисной ситуации».

Негосударственная система комплексной реабилитации в интересах инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы позволит:

предоставить инвалидам адресные реабилитационные, социально-психологические, правовые, справочно-консультационные услуги;

способствовать социальной интеграции инвалидов в систему социальной защиты, социальной поддержки и коммуникации;

систематизировать сведения о социальном самочувствии и социальных установках инвалидов;

обеспечить социальное взаимодействие и сотрудничество общественных организаций инвалидов и органов государственной власти местного самоуправления.

Негосударственная система реабилитации функционирует по принципу социальной нуждаемости и предоставляет реабилитационное и восстановительное лечение:

инвалидам вследствие боевых действий и военной травмы, ветеранам, участникам боевых действий, получивших инвалидность вследствие общего заболевания;

членам семей погибших военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и спецслужб.

Негосударственную реабилитационную систему возглавляет Центр восстановительной терапии им. М.А. Лиходея, федеральное негосударственное медицинское учреждение, предоставляющее реабилитационную и социально-психологическую помощь инвалидам вследствие боевых действий и военной травмы.

Центр восстановительной терапии им. М.А. Лиходея 3 ноября отметил свое 25-летие. За эти годы свыше 90 тысяч человек прошли на базе Центра специализированный курс лечения. Около 92% из них выписаны с улучшением функциональных физических показателей. Это – и восстановленное здоровье и сохранение семьи, и душевное благополучие инвалидов войны, боевых действий и военной травмы.

Идея создания негосударственной системы комплексной реабилитации получила широкую поддержку как в федеральных, так и региональных органах власти, общественных организациях ветеранов и инвалидов войн.

По состоянию на 1 ноября 2011 года негосударственные реабилитационные центры уже созданы в 48 субъектах Российской Федерации, подготовительная работа по созданию сети реабилитационных центров начата в ряде других регионов России.

Финансирование негосударственной системы комплексной реабилитации в настоящее время осуществляется за счет собственных источников Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (членские взносы, прибыль от экономической деятельности, выполнение государственных заказов, целевая государственная и негосударственная благотворительная помощь, оказание платных услуг населению и др.). В то же время, по мере развития системы, все острее ощущается недостаточность ее финансирования, ощущается потребность в государственной помощи, которой пока явно недостаточно. Поиск дополнительных источников финансирования становится все более актуальным.

Государственная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы финансовой поддержки общественным организациям инвалидов войн и боевых действий не предусматривает.

Социальная реабилитация ветеранов и инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы находится в постоянном развитии. Но есть и проблемы, которые решаются крайне медленно и неэффективно.

Представляется, что в этих целях следует:

1.  Разработать и принять закон «Об основах государственной системы комплексной реабилитации военнослужащих – участников боевых действий» и закон «О статусе участников боевых действий».

2.  Внести в действующий Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нормы, регулирующие оказание имущественной поддержки общероссийским общественным организациям в форме предоставления в безвозмездное пользование имущества, используемого ими в течение не менее пяти лет, а также меры поддержки общественным организациям аналогично мерам поддержки, предусмотренным для субъектов малого и среднего бизнеса (Федеральный закон «О развитии малого и среднего бизнеса в Российской Федерации»).

3.  На законодательном уровне закрепить норму о выделении автотранспорта инвалидам войны, как это предусмотрено для других категорий инвалидов.

В Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих….» (№ 52-ФЗ от 28.03.1998 г.) внести положения, предусматривающие для инвалидов вследствие военной травмы в качестве вида обеспечения по страхованию оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией получение специального транспортного средства.

ОООИВА - «Инвалиды войны» внесла это предложение на встрече Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина с представителями организаций инвалидов и он незамедлительно дал поручение вернуть практику предоставления автомобилей инвалидам, в том числе и инвалидам вследствие военной травмы.

4.  Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006–2010 гг. была разработана временная мера поддержки населения в виде создания рабочих мест для инвалидов через службу занятости населения. Данная мера нашла широкую поддержку среди общественных организаций и граждан нашей страны.

ОООИВА - «Инвалиды войны» предлагает продолжить данную практику и законодательно закрепить соответствующие нормы по финансированию создания и поддержки ранее созданных рабочих мест инвалидов.

5.  Пока нет решения жилищной проблемы обеспечения жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, «горячих точек». Многие из них в очереди на получение жилья не менее 10 лет. Их следует обеспечивать жильем по тем же нормам, что и инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны.

Считается, что данные вопросы более чем актуальны, их обсуждение и принятие конкретных решений по ним положительно скажется на социальном самочувствии и благополучии инвалидов боевых действий и военной травмы.

Но, к сожалению, нередко даже действующие правовые нормы в сфере социальной защиты ветеранов и военных инвалидов, особенно в области защиты социальных прав участников боевых действий и членов их семей, не всегда исполняются.

Между тем общественные организации осуществлению общественного контроля над реализацией нормативно-правовых актов, определяющих комплексную систему социально-экономической и юридической защиты инвалидов, участников боевых действий, должного внимания пока не уделяют.

Наиболее характерно такое положение для работы по развитию безбарьерной среды, что нашей организацией также рассматривается как одно из обязательных условий социальной интеграции людей с ограничениями жизнедеятельности.

На ускорении решения этой проблемы позитивно скажется данное Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. поручение подготовить условия для ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов и его рекомендация главам субъектов Российской Федерации создать советы по делам инвалидов в каждом регионе. Желательно, чтобы в составе такого Совета по делам инвалидов были и представители организаций инвалидов.

Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» рассматривает вопросы социальной защиты и реабилитации инвалидов как наиболее актуальные, требующие приоритетного внимания и системной активной работы, поскольку отношение к инвалидам – показатель зрелости общества.


Фонд поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации