Аналитический вестник Совета Федерации 2012 №04 (447) Партнерство государства и гражданского общества в обеспечении доступной среды жизнедеятельности для инвалидов - файл n1.doc

Аналитический вестник Совета Федерации 2012 №04 (447) Партнерство государства и гражданского общества в обеспечении доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
Скачать все файлы (1936.9 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc2853kb.31.01.2012 13:15скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Об участии Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых в реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы
Неумывакин А.Я., Президент Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых, член Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов
В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года, общественным организациям инвалидов предусмотрено выделение бюджетных средств на следующие мероприятия:

на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест предусмотрено 628,45 млн. рублей из федерального бюджета и 269,34 млн. рублей внебюджетных средств;

субсидии на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов 4750 млн. рублей на обеспечение уставной деятельности.
1.  Работа Всероссийского общества слепых
по содействию трудоустройству инвалидов по зрению на рынке труда

Отличительная особенность реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (далее Программа) в части содействия трудоустройству инвалидов состоит в том, что выделение средств общественным организациям инвалидов осуществляется по итогам соответствующих конкурсов, проводимым Минздравсоцразвития России.

Для участия в конкурсе в 2011 году Всероссийское общество слепых своевременно разработало и представило в Минздравсоцразвития России Программу по содействию в трудоустройстве, созданию рабочих мест и обеспечению доступности к ним инвалидов по зрению (далее Программа ВОС). По итогам конкурса Всероссийскому обществу слепых было выделено 57,049 млн. рублей.

При разработке Программы ВОС был учтен опыт создания новых рабочих мест для инвалидов по зрению, модернизации производственных мощностей предприятий ВОС и освоения в производстве новых технических средств реабилитации инвалидов по зрению в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.». На эти мероприятия в соответствии с данной программой со стороны государства было выделено 317,86 млн. рублей.

Постановлениями Правительства Российской Федерации были установлены следующие плановые задания по выполнению ФЦП:

создание 2640 новых рабочих мест на предприятиях ВОС;

софинансирование за счет собственных средств выполнения мероприятий, определяемых целями ФЦП, в сумме 543,38 млн. руб.

В ходе реализации ФЦП все бюджетные средства, выделенные предприятиям ВОС, были направлены на приобретение технологического оборудования и специальной оснастки и связанное с этим непосредственно создание новых рабочих мест для инвалидов, улучшение условий труда, повышение уровня безопасности труда на производстве за счет приобретения оборудования, отвечающего современным требованиям по организации промышленного производства.

Несмотря на сложное финансовое положение всех без исключения предприятий ВОС, связанное с обострением мирового финансового кризиса и резким падением спроса на основную часть производимой предприятиями продукции как промышленного, так и бытового применения, запланированные средства для софинансирования были изысканы в полном объеме - 543,38 млн. рублей.

Всего за 5 лет действия ФЦП участие в ней приняло по той или иной форме финансирования 101 предприятие ВОС, из них на 65-ти предприятиях были реализованы инвестиционные проекты с участием бюджетных средств, на остальных исключительно только за счет собственных средств.

В результате выполнения ежегодных программ предприятиями приобретено в собственность за счет бюджетных средств 375 единиц различного оборудования.

Средства самих предприятий направлялись: на производство ремонтных работ в производственных помещениях, модернизацию и ремонт общезаводских вентиляционных систем, цехового освещения, ремонт и обустройство санузлов и мест отдыха и приема пищи, раздевалок, благоустройство территории. На эти же средства предприятиями изготавливалась технологическая оснастка, проводилась модернизация оборудования, капитальный ремонт, приобреталось вспомогательное оборудование.

Из этих же средств на ряде предприятий произведена модернизация рабочих мест инвалидов в соответствии с медико-санитарными нормами СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов».

В целом, при некоторой коррекции плановых показателей кризисного 2009 года, федеральная целевая программа Всероссийским обществом слепых при тесном взаимодействии с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации реализована в полном объеме.

Результаты работы, проведенной Всероссийским обществом слепых в ходе реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», дважды, в 2007 и 2011 годах, были положительно оценены Счетной палатой Российской Федерации при проведении проверки целевого использования бюджетных и внебюджетных средств.

Все проведенные мероприятия и полученные результаты реализации данной федеральной целевой программы были взяты за основу при разработке Программы Всероссийского общества слепых по содействию в трудоустройстве, созданию рабочих мест и обеспечению доступности к ним инвалидов по зрению на 2011 год в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы.

Целями и задачами Программы ВОС были определены:

содействие трудоустройству инвалидов по зрению на рынке труда;

привлечение к общественно-полезному труду неработающих инвалидов;

создание новых рабочих мест для инвалидов по зрению;

реализация мероприятий по формированию благоприятных и безопасных условий труда на вновь создаваемых рабочих местах инвалидов;

обеспечение инвалидам по зрению доступа к рабочим местам на предприятиях ВОС, создание доступной среды внутри зданий и помещений предприятий.

Организация работы по созданию и сохранению рабочих мест инвалидов была нацелена на совершенствование трудовой профессиональной реабилитации инвалидов, осуществляемой предприятиями ВОС, что является в соответствии с Уставом ВОС одним из важнейших направлений деятельности.

Трудовая реабилитация – это один из важнейших методов привлечения людей с ограниченными возможностями к активной жизни в обществе. Доступность для инвалидов этого вида реабилитации является одной из важнейших предпосылок и условий обеспечения их прав и свобод.

Дать слепому или слабовидящему человеку возможность работать, быть востребованным в обществе, общаться и в полной мере реализовывать свои права в трудовых коллективах всегда являлась и является приоритетной задачей ВОС, для реализации которой в настоящее время имеются 158 производственных предприятий, массово использующих труд инвалидов при производстве различных товаров и оказании услуг производственного и бытового назначения.

На предприятиях ВОС созданы и применяются особые условия труда, напрямую связанные с пониженной зрительной активностью работающих, ограниченным световосприятием либо полным отсутствием зрения, заменяемого для возможности передвижения работающих и выполнения трудовых функций тактильными и слуховыми ассоциациями.

Исторически доказано временем, как в России, так и за рубежом, что выбранный Всероссийским обществом слепых путь создания рабочих мест и условий для трудоустройства инвалидов по зрению на специализированных предприятиях является самым рациональным и оптимальным до сегодняшнего дня.

В настоящее время имеются значительные резервы в вопросах трудоустройства инвалидов по зрению на предприятиях ВОС. Производственные площади, прочая инфраструктура, в большей части доставшаяся еще предприятиям ВОС с «советского» периода, позволяют создавать ежегодно сотни дополнительных рабочих мест. Однако ограниченная материально-техническая база предприятий, во многих случаях сильно устаревшая, на фоне крайне сильной конкуренции с другими товаропроизводителями в серьезной степени ограничивает объемы сбыта произведенной продукции, не позволяет «наполнять» новые рабочие места необходимой производственной загрузкой.

На реализацию Программы ВОС в 2011 году были запланированы средства федерального бюджета в размере 57,049 млн. рублей и 43,347 млн. рублей собственных средств Всероссийского общества слепых.

Все бюджетные средства, а также частично средства софинансирования, затрачены на производственное развитие и связанное с этим создание с учетом современных требований новых рабочих мест, на обеспечение их доступности в пределах производственных предприятий.

Для участия в Программе ВОС предприятия отбирались на конкурсной основе в соответствии с наиболее удачными и социально-ориентированными инвестиционными проектами (программами предприятий ВОС).

При выборе технологического направления развития того или иного предприятия ВОС учитывалась, прежде всего, не только возможность максимального сохранения имеющихся рабочих мест для инвалидов, но и их значительного увеличения. При этом часть планируемого к закупке технологического оборудования непосредственно предназначена или может быть применена для работы на нем слабовидящих и слепых инвалидов.

Другая часть оборудования - это в основном высокотехнологичное, высокопроизводительное, которое предназначено для косвенного создания новых рабочих мест для инвалидов, как правило, на сборочных участках, путем увеличения производства деталей металлического, пластикового, проволочного, бумажного и прочего ассортимента, которые на последующих операциях подлежат сборке, упаковке, какой-либо дополнительной обработке и т.п.

Учитывая пожелания молодых инвалидов по зрению овладевать современными профессиями, навыками работы на оборудовании с компьютерным и программным управлением, часть оборудования различного применения приобреталась с наличием данных опций, которые позволят в некоторой степени отойти от привычной для предприятий ВОС традиционной занятости инвалидов на простых работах по сборке и упаковке изделий.

Кроме того, в ближайшей перспективе предполагается создать на предприятиях ВОС рабочие места с применением специального компьютерного оборудования для слепых и слабовидящих, работающие на котором смогут раскрыть свои способности и в сфере управления производством. Это направление будет являться практически новым в трудовой реабилитации инвалидов по зрению на производственных предприятиях ВОС, так как прежде труд инвалидов этой категории в сфере управления производством был крайне ограничен, а если и применялся ранее, то практически без современных методов организации труда управленческого персонала.

Намечается также дальнейшее развитие производств изделий бытового применения, швейных изделий, автокомпонентов, электротехнической продукции и многого другого, практически всех направлений, где по условиям работы возможно применение труда инвалидов по зрению.

Кроме решения вопросов по технологическому обновлению производств и по созданию новых рабочих мест для инвалидов, перед каждым предприятием была поставлена задача по организации благоприятных условий труда с точки зрения доступности, улучшения санитарного состояния. Большая часть этих вопросов напрямую связана с возможностью создания безбарьерной среды для работающих инвалидов, безболезненного вхождения в трудовые коллективы вновь принятых на работу инвалидов, освоением в короткие сроки трудовых навыков.

На решение этих вопросов, в том числе по безусловному выполнению санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», определяющих конкретные гигиенические требования к условиям труда, производственным процессам, оборудованию, рабочим местам, производственной среде, медицинскому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих инвалидов в целях охраны их здоровья, была направлена основная часть средств Всероссийского общества слепых.

Запланированные к актуализации государственной программой «Доступная среда 2011-2015 гг.» СНиП 35-01-2001 также использовались в качестве нормативной основы для соблюдения требований доступности для инвалидов к зданиям и сооружениям при их реконструкции.

Учитывая, что большая часть производственных объектов предприятий ВОС сооружена более 50-ти лет назад и, в значительной мере, не отвечает современным санитарным и гигиеническим требованиям, часть средств из общего объема софинансирования затрачена на следующие виды работ: ремонт производственных и вспомогательных помещений, в том числе комнат приема пищи, комнат отдыха, раздевалок, помещений медпунктов.

Кроме того, проведено дооснащение рабочих помещений системами пространственной ориентации (напольное, настенное), системами звуковой (слуховой) ориентации инвалидов, организация пешеходных пандусов там, где это позволяет специфика расположения лестничных маршей и безпороговых площадок при входе в производственные помещения.

В результате реализации Программы ВОС в 2011 году для инвалидов вновь создано 159 рабочих мест на 22 предприятиях в 15 регионах Российской Федерации с заработной платой не ниже регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения. На каждом предприятии создано от 1 до 20 рабочих мест. Заработная плата составляет от 6500 до 15000 рублей. Средняя заработная плата по всем созданным рабочим местам на всех предприятиях составила 8737 рублей при плановом размере 7597 рублей.

На реализацию Программы ВОС собственных средств затрачено 45,1 млн. рублей при плане 43,3 млн. рублей.

Средства федерального бюджета (57,049 млн. рублей) использованы в полном объеме.

Средняя стоимость создания одного рабочего места с учетом софинансирования составила около 630 тыс. рублей.

Выполнение Программы ВОС в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» в 2011 году стало заметным событием в улучшении социальной составляющей в жизни инвалидов по зрению и позволило не только трудоустроить многих из желающих работать инвалидов, но и послужило моральным стимулом для остальных незрячих и расширило спектр возможностей для реализации ими своих способностей.

Полученный опыт в ходе реализации Программы ВОС в 2011году послужит базой для успешной реализации Всероссийским обществом слепых государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» в последующие годы.
2.  Реализация субсидии на обеспечение уставной деятельности Всероссийского общества слепых в 2011 году
Всего в 2011 году из федерального бюджета получены субсидии в сумме 363 млн. руб., которые были направлены на выполнение следующих основных мероприятий:

обеспечение уставной деятельности региональных и местных организаций ВОС;

на обеспечение доступности среды и нормальных условий жизнедеятельности инвалидов по зрению;

ремонтно–строительные работы и строительство объектов;

техническое перевооружение и развитие производства в хозяйственных обществах ВОС.

Для обеспечения деятельности региональных и местных организаций ВОС средства субсидий выделялись в форме безвозмездных инвестиций и направлялись для обеспечения следующих уставных направлений работы РО и МО ВОС:

на проведение отчетно-выборной кампании в региональных организациях ВОС выделены денежные средства в сумме 4,2 млн. руб., которые были использованы на оплату проезда делегатов конференций 738 местных организаций (всего 19 428 человек), делегатов конференций 68 региональных организаций (всего 2 581 человек) к месту проведения мероприятий, оплату проживания и питания делегатов, аренду помещений для проведения отчетно-выборной кампании;

на финансирование текущей деятельности 71 региональной организации ВОС выделено 65,8 млн. руб., которые были израсходованы в соответствии с утвержденными ЦП ВОС бюджетами региональных организаций на частичную оплату труда штатных сотрудников организаций (всего 2150 человек).

На обеспечение доступности среды, создание нормальных условий жизнедеятельности, в целях обеспечения нормальных условий труда, отдыха и свободного передвижения инвалидов по зрению в зданиях, помещениях и на прилегающих к ним территориях, находящихся в собственности ВОС было израсходовано 94,4 млн. руб., в том числе на поддержание и укрепление материально-технической базы трех санаторно-курортных комплексов ВОС – 22,6 млн. руб., на содержание имущества ВОС и ремонтно-строительные работы – 71,8 млн. руб.

Ремонтно-строительные работы были выполнены в четырнадцати региональных организациях ВОС, трех учреждениях, трех санаторно-курортных комплексах ВОС и в трех хозяйственных обществах ВОС.

Проведена реконструкция газовых котельных в ООО ВОС (Ростов-на-Дону, Курган, Нытва) на сумму – 18 млн. руб.

Строительство производственного корпуса в Кабардино-Балкарском УПП ВОС – 5,7 млн. руб. Сдача корпуса в эксплуатацию предусмотрена в 2012 году.

На проведение технического перевооружения и развитие производства выделены средства в сумме 175,5 млн. руб., в том числе на приобретение основных средств – 61,2 млн. руб. пятнадцати хозяйственным обществам ВОС и на пополнение оборотных средств в целях укрепления материально-технической базы – 114,3 млн. руб. двадцати шести хозяйственным обществам ВОС. Средства направлялись исключительно на приобретение технологического оборудования на основании юридически оформленных договоров с поставщиками оборудования. По состоянию на 30 декабря 2011 года практически все заказанное оборудование получено. Производится его монтаж и подготовка к запуску. Выход на проектную мощность ожидается в течение 1 полугодия 2012 года.

Основные направления, по которым проводилось техническое перевооружение:

организация производства изделий санитарно-гигиенического назначения (туалетная бумага, пленочные бахилы, биологически активные добавки);

организация производства товаров народного потребления (постельное белье);

организация производства изделий промышленного применения из полимерных материалов (полипропиленовые трубы, укупорочные изделия из пластмасс, мешки для сыпучих материалов, электропатроны);

организация производства тротуарных сигнальных (тифлотехнических) плит;

организация производства по раскрою листового металла;

развитие производства транформаторной продукции;

организация производства пластиковой упаковки для фармацевтики.

Полные отчеты по выполнению государственной программы «Доступная среда» на 2011 год и реализация Всероссийским обществом слепых субсидии представлены в Минздравсоцразвития России.
3. Об участии Всероссийского общества слепых в реализации пилотного проекта государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы
Одним из ключевых мероприятий государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы является организация проведения пилотного проекта по отработке подходов при формировании доступной среды в трех регионах: Республика Татарстан, Саратовская и Тверская области.

Всероссийское общество слепых считает это мероприятие важным этапом реализации всей государственной программы в целом. Оно позволит отработать подходы к созданию реальной доступности инвалидов всех категорий к различным объектам и услугам, в том числе реабилитационным.

Результаты реализации пилотного проекта будут использованы в работе по формированию доступной среды для инвалидов в других субъектах Российской федерации, что даст возможность более оперативно, без проведения каких-то дополнительных экспериментов осуществлять в них реализацию Программы.

Положительным моментом работы считаем привлечение представителей Всероссийского общества слепых в данных регионах для обсуждения проектов региональных и муниципальных программ «Доступная среда» и выработке предложений в эти программы по вопросам, касающимся инвалидов по зрению и их организаций. Они были включены в соответствующие рабочие группы по реализации пилотных проектов в своих регионах.

Представители ВОС активно участвуют в разработке анкет обследования объектов социальной инфраструктуры, паспортов доступности объектов, методических рекомендаций по организации обследования доступности объектов и других необходимых документов. Они привлекаются для обследования социально значимых объектов и их паспортизации.

Заслуживает внимание открытость проведения всех мероприятий по реализации пилотных проектов.

Так, на площадке Министерства социальной защиты населения Тверской области создан интернет-ресурс по проекту, идет освещение программы в СМИ: выпущены 2 мини-ролика, которые ежедневно транслирует ТК «Пилот»; опубликованы 16 статей в газетах «Тверская жизнь», «Так живем»; создан фильм о реализации пилотного проекта в регионе, который был продемонстрирован на ТК «Пилот». Разработана электронная карта доступности для инвалидов объектов Тверской области (размещена на сайте Управления архитектуры и градостроительства). На карте представлена информация о 43 приоритетных объектах (включенных на 2011 год), доступных либо частично доступных для инвалидов.

В Саратовской области в рамках информационно-просветительской кампании по формированию у населения позитивного образа жизни инвалидов подготовлены и транслируются по радио и телевидению ролики социальной рекламы.

Издана специальная вкладка в областную газету «Мы вместе» в формате, адаптированном для слабовидящих граждан.

Подобная работа проводится и в Республике Татарстан.

Наибольший интерес для инвалидов по зрению и Татарской организации ВОС представляют мероприятия, проводимые органами государственной власти Республики Татарстан в рамках Программы «Доступная среда»:

в республиканской спецбиблиотеке для слепых создается компьютерный класс для слепых и слабовидящих студентов и специалистов интеллектуального труда;

на всех станциях Казанского метрополитена устанавливаются напольные указатели;

в подземных и наземных переходах ведутся работы по установке тактильных дорожных указателей;

приобретено 35 GPS-навигаторов для обучения незрячих инвалидов ориентированию в пространстве на базе филиалов Республиканского центра образования, социальной реабилитации и профессиональной подготовки слепых;

приобретены 5 компьютеризированных рабочих мест для обучения слепых. Установлены в центрах занятости в городах Бугульма, Зеленодольск, Казань, Набережные Челны, Нижнекамск.

проводятся региональные фестивали, творческие конкурсы и иные мероприятия с участием инвалидов.

начаты работы по адаптации двух домов г. Казани, где проживают инвалиды по зрению: установлены ориентирующие поручни к подъездам, предупреждающие полосы в подъездах перед лестницами и лифтами; покрашены в желтый цвет первые и последние лестничные ступеньки в подъездах; в лифтах установлены брайлевские таблички обозначения этажа; на дверях квартир – рельефные цифры номера квартир.

По итогам заседания Совета по делам инвалидов при Президенте Республики Татарстан 16 декабря 2011 года утвержден Перечень поручений Президента РТ министерствам и ведомствам, занимающимся реализацией данной программы. В перечне предусмотрена реализация предложений Татарской региональной организации ВОС:

государственная поддержка предприятий инвалидов с целью доступности инвалидов к трудоустройству;

выделение субсидий для компенсаций оплаты за тепло- и электроэнергию общественным организациям инвалидов и их учреждениям;

обеспечение инвалидов по зрению GPS-навигаторами (ежегодно по 70-90 штук);

организация обучения инвалидов компьютерной грамотности для пользования государственными услугами в электронном формате;

обустройство реконструируемых лифтов для потребностей незрячих инвалидов.

В программе Тверской области на 2011 год предусмотрены следующие основные мероприятия по созданию доступной среды для инвалидов по зрению:

оборудование общественного транспорта речевыми информаторами маршрутов и схемой движения в укрупненном шрифте;

установка звуковых сигналов на действующие светофорные объекты и установка дополнительных светофоров;

оборудование основных пешеходных переходов тактильными указателями для слепых и слабовидящих (сходы к пешеходным переходам);

установка дорожного знака 8.15 «Слепые пешеходы»;

оборудование подходов и помещений органов государственной власти для доступа инвалидов по зрению;

закупка и установка системы визуальной, звуковой и тактильной информации;

закупка и настройка оборудования для аудиторного обучения инвалидов: компьютеры, ноутбуки, web-камеры, оргтехника;

адаптация Портала государственных услуг Тверской области с учетом потребностей инвалидов по зрению (сайт Администрации Тверской области);

адаптация сайта департамента социальной защиты населения Тверской области;

проведение спортивных мероприятий для инвалидов (межрегиональные, региональные соревнования);

создание копий подлинных музейных экспонатов для тактильного знакомства с ними инвалидов по зрению в государственном учреждении культуры «Тверской государственный объединенный музей» и другие мероприятия.

В то же время, в Саратовской области в 2011 году из областной целевой программы «Доступная среда» было исключено финансирование мероприятий по доступу инвалидов по зрению к социокультурной и спортивной реабилитации, таких как: проведение областных фестивалей, а также участие инвалидов по зрению во Всероссийских и межрегиональных фестивалях и конкурсах ВОС. Есть определенная положительная динамика по установке звуковых сигналов на светофорах, но далеко недостаточная.

Всероссийское общество слепых надеется на то, что органы государственной власти учтут положительный опыт по учету и реализации предложений региональных организаций ВОС в рамках выполнения программы «Доступная среда».
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации