Шпаргалки - Бюджетная система РФ - файл n1.doc

Шпаргалки - Бюджетная система РФ
Скачать все файлы (273 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc273kb.03.02.2014 17:47скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5

1. Понятие бюджета, его сущность. Значение федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Бюджет – форма образования и расходования ден. средств предназначенных для фин. обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления. Бюджет РФ является важнейшим звеном фин. системы государства. В настоящее время в нем аккумулируется до 60% ВВП. Особенность бюджетных отношений определена тем, что у гос-ва должна быть определенная часть нац. дохода, необходимая для того, чтобы гос-во выполняло свои функции. Бюджет – это финансовый план страны и регионов. Фед. бюджет является первым уровнем бюджетной системы РФ. Фед. бюджет – это основное средство перераспределения нац. дохода и валового внутреннего продукта. Через фед. бюджет мобилизуются фин. ресурсы, которые нужны для регулирования эк. и соц. развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности гос-ва, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования ден. средств, предназначенных для обеспечения задач и функций регионов. Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. С помощью региональных бюджетов государство проводит эк. политику, выравнивая уровни эк. и соц. развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем эк. и соц. развитии от других районов страны. Местный бюджет– это третий уровень бюджетной системы РФ. Местный бюджет является формой образования и расходования ден. средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы.

2. Бюджетное устройство РФ: организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Бюд. система – основанная на эк. отношениях и гос. устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность бюджетов федерации, субъектов РФ, местных и бюджетов гос. внебюджетных фондов. Бюд. устройство – организация бюд. системы и принципы ее построения. Бюд. система РФ содержит 3 уровня: 1)Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (выполняет основные функции государства). 2)Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (89, включая Москва и С.-Петербург). 3) Местные бюджеты - около 30000: а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального назначения Москва и С.-Петербург; б) бюджеты городских и сельских поселений. Фед. бюджет представляет собой основной фин. план гос-ва; через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП, национального дохода между различными отраслями экономики, между регионами и социальными слоями населения. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесенных к предметоведению субъектов РФ. Местные бюджеты – составляют 3-й уровень бюджетной системы и представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметоведению местного самоуправления. Гос. внебюджетные фонды – фонды ден. средств образуемые вне фед. бюджета и бюджетов субъектов федерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, соц. обеспечение в случае безработицы, соц. страхование, охрану здоровья и мед. помощь.

3. Понятие и роль консолидированных бюдетов.

Фед. бюджет и свод бюджетов других уровней бюд. системы РФ без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами образуют консолидированный бюджет муниципального района. Консолидированные бюджеты РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются статистическим сводом бюджетных показателей. В структуре консолидированного бюджета РФ 4/5 приходится на налоговые доходы, из них основная доля – за НДС. Поскольку это косвенный налог и самый собираемый в налоговой системе, то следует разобраться, на каком уровне бюджетной системы он аккумулируется. В РФ – это Федеральный бюджет, составляет из 4/5 всех налоговых доходов примерно половину за счет самых собираемых косвенных налогов – концентрируется в руках федерального центра.

4. Сбалансированность бюджетов: бюджетный дефицит и источники его покрытия, профицит бюджета и направления его использования.

Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над доходами. Условно все 90-е годы можно разделить на 2 этапа с точки зрения дефицита федерального бюджета: 1 этап – до 1995 года финансирование осуществлялось инфляционным методом (монетаризм). 2 этап – с 1995 года финансирование осуществлялось за счет гос.займов. Универсальный метод балансирования доходов и расходов бюджета – это либо увеличение доходов, либо снижение расходов. Государственное заимствование – это займы, привлекаемые от ФЛ, ЮЛ, иностранных государств, международных фин. организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками. При этом займы не вызывают инфляцию, но гос-во использует эти ресурсы не производительно, а за счет выплат по этим займам ограничивается расширенное, простое воспроизводство, снижаются темпы роста ВВП в будущем.

С 1998 года Правительство РФ концентрирует свои усилия на реализации концепции «профицитного федерального бюджета». Изначальная цель такой политики – обеспечить обслуживание накопленного госдолга, унаследованного от советского периода, а также приобретенного за годы экономических реформ. Профицит фед. бюджета сформировался: 1.под влиянием благоприятной внешне-экономической конъюнктуры (рост цен на нефть). 2.за счет искусственного снижения расходов гос-ва. 3.путем перевода доходного потенциала из региональных бюджетов в федеральный бюджет. С 2004 года профицит фед. бюджета направляется в стабилизационный фонд РФ (СФ РФ). СФ РФ – это часть средств федерального бюджета, образовавшаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая абсолютному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности фед. бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Использование средств СФ РФ. Средства могут использоваться для: 1. финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой; 2.покрытия ПФ в ходе его исполнения; 3.выплат государственных внешних займов.

5. Понятие о бюджетных полномочиях. Законодательство РФ о бюджетных полномочиях законодательных (представительных) и исполнительных органов власти.

Закон-ные (представительные) органы рассматривают и утверждают соотв-щие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соотв-щих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соотв-щих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным кодексом и иными правовыми актами бюджетного закон-ва РФ. 1. Исполнительные органы гос. власти (исполнительно-распорядительные органы муниц. образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финн. плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение закон-ных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюдж. отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение закон-ных (представительных) органов, обеспечивают управление гос. (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормат. прав. актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюдж. правоотношения. 2. Финансовые органы составляют проект соотв-щего бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодат. (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюдж. отчетности, осущ-ют иные бюдж. полномочия, установленные БК. Фин. органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ. 3. Фед. казначейство осуществляет бюдж. полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюдж. системы РФ в соответствии с БК. 4. Органы исполнит. власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюдж. средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финан-ния дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюдж. полномочия, устан-ные БК. 5. Органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) в условиях военного и чрезвычайного положений осуществляют бюдж. полномочия по решению Президента РФ в порядке, устан-ном Правительством РФ.

6. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Органы гос. власти в соответствии с БК осуществляют следующие бюдж. полномочия: - установление общих принципов орг-ции и функционирования бюдж. системы РФ, основ бюдж. процесса и межбюдж. отношений; - определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюдж. системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; - устан-ние порядка составления и рассм-ния проектов фед. бюджета и бюджетов гос. внебюдж. фондов, осуществления контроля за их исполнением, - устан-ние порядка составления и представления в фед. органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной фин. год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ; - определение порядка устан-ния и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обязательств РФ; - определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюдж. системы РФ; - определение порядка установления нормативов отчислений от фед., региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными нал. режимами, в бюджеты бюдж. системы РФ; - определение общих принципов предоставления и форм межбюдж. трансфертов; - устан-ние порядка осущ-ния заимствований РФ, субъектов РФ и муниц. образований, управления долгом РФ, субъектов РФ и муниц. образований, погашения и обслуживания гос. долга РФ; - устан-ние бюдж. классиф-ции РФ и общего порядка ее применения, утверждение бюдж. классификации РФ и порядка ее применения в части, относящейся к фед. бюджету; - устан-ние единого порядка ведения бюдж. учета и представления отчетности для бюджетов бюдж. системы РФ и бюдж. учреждений; - устан-ние унифицированных форм бюдж. документации и отчетности для бюджетов бюдж. системы РФ и бюдж. учреждений; - устан-ние порядка исполнения судеб. актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюдж. системы РФ. Органы местного самоуправления в соответствии с БК осуществляют след. бюдж. полномочия: - устан-ние порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; - составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; - осуществление муниципальных заимствований, управление муницип. долгом.

7.Состав и структура доходов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы. Безвозмездные поступления. Распределение доходов между звеньями бюджетной системы.

Доходы бюджета - это ден. средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с закон-вом в распоряжение органов гос. власти соответствующего уровня. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюд. и нал. закон-вом РФ. В соответствии с Бюд. кодексом РФ установлены 3 основные группы доходов: 1.налоговые; 2.неналоговые; 3. безвозмездные и безвозвратные перечисления. К нал. доходам относятся, предусмотренные нал. закон-вом фед. (НДС, акцизы, налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на добычу полезных ископаемых, ЕСН, водный налог, налог на наследование, госпошлины, сбор за пользование объектами животного мира, водных биологических ресурсов), региональные (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог) и местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических лиц), а также штрафы и пени. К ненал. доходам относятся: 1.доходы от использования имущества, находящегося в гос. или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных закон-вом о налогах и сборах; 2.доходы от платных услуг, оказанных бюд. учреждениями, находящихся в ведении соответственно фед., региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных зак-вом о налогах и сборах; 3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, а также иные суммы принудительного изъятия). К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся: 1. фин. помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; 2.субвенции из фонда компенсации; 3.субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней; 4.иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюд. системы РФ; 5.безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов гос. и территориальных гос. внебюджетных фондов; 6.безвозмездные и безвозвратные перечисления от ФЛ и ЮЛ, международных организаций, правительств иностранных государств.

8. Состав и структура расходов бюджетов. Разграничение расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Расходы бюджета – денежные ср-ва направляемые на финн. обеспечение задач и функций гос-ва и местного самоуправления. Класс-ция расх. бюджетов РФ: 1. функциональная класс-ция бюджетов РФ – по функциям гос-ва; состоит из 11 разделов: общего суд. вопросы, нац. оборона, нац. безопасность и правоохр. деят-ть; нац. экономика, жкх, образование, культура, кино, СМИ; здравоох. и спорт; соц.политика, межбюдж. трансферты. -расходы бюджета в зависимости от эк. содеражания делятся на текущие и капитал. Капитал. расх. -обеспечивает инвест. деят-ть, т.е. расх. на инвестиции в действующие или вновь создаваемые ЮЛ. в составе кап. расх. может быть сформирован бюджет развития, который связан с долгосроч. инвестициями. текущие – расх. на текущее функ-ние органов власти, местного самоупр., бюдж. учрежд. и оказание гос. поддержки др.бюджетам. Формы расх. по эк. класс.: ассигнования на содержание бюдж. учреждений; на оплату товаров работ услуг выполняемые ФЛ и ЮЛ по гос. и мун. контрактам; трансферты населению; ассигн. на реализацию органами местного самоуправления обязательн. выплат населению по закону РФ. ; ассигн. на отдельн. гос. полномочия передаваемые на другие уровни власти; бюдж. кредиты ЮЛ; субвенции, субсидии ЮЛ и ФЛ; инвестиции в УК действующих или вновь создаваемых ЮЛ; межбюдж. траснферты. 2. ведомственная класс-ция расх. –распределение бюдж. сре-в по главным распорядиетям (фед. министерства и ведомства) средств ФБ.

9. Понятие межбюджетных отношений, их функции. Разграничение расходных обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Другие формы бюджетной помощи.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: - распределения и закрепления расх. бюджетов по определенным уровням бюд. системы РФ; - разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих дох. по уровням бюд. системы РФ; - равенства бюд. прав субъектов РФ, равенства бюд. прав муниципальных образований; - выравнивания уровней минимальной бюд. обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; - равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с фед. бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. В соответствии с этими принципами отдельные виды бюд. расх. могут передаваться из фед. бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты. В основе процесса распределения расх. и дох. между звеньями бюд. системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с фед. бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов фин. затрат на предоставление гос. и муниципальных услуг, нормативов расчета фин. помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты фед. и региональных налогов. Формы фин. помощи: Дотация – это бюд. средства, предоставляемые бюджетам другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах. Субсидия – бюд. средства, предоставляемые бюджетам другого уровня, или ФЛ и ЮЛ на условиях долевого финансирования целевых расх.. Субвенция – бюд. средства бюджету другого уровня или ЮЛ на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расх..

  1   2   3   4   5
Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации