Ответы на экзаменационные билеты по Международному публичному праву - файл n1.doc

Ответы на экзаменационные билеты по Международному публичному праву
Скачать все файлы (525 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc525kb.01.04.2014 06:31скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9
4. Международный Суд ООН (в Гааге). Главный судебный орган ООН, действует на основании Устава + Статут МС ООН.

состав: 15 независимых судей, избираемых одновременно ГА и СБ (избранным считается лицо, получившее большинство голосов в обоих органах). Каждые три года проводятся выборы одной трети членов Суда. В состав Суда не может входить более одного гражданина одного и того же государства. Судьи не представляют свое государство.

Компетенция: разрешает межгосударственные споры и дает консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам органов ООН, в соответствии со Статутом Международного Суда, являющемся неотъемлемой составной частью Устава ООН. По общему правилу юрисдикция Суда носит факультативный характер, т.е. Суд вправе рассматривать споры только согласия сторон. Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. Дела обсуждаются в суде путем нотификации - объявление соглашения сторон или письменным заявлением одной из сторон. Судопроизводство состоит из 2 этапов: письменного(сообщение Суду и предоставление документов(длится несколько месяцев)) и устного (заслушивает свидетелей, адвокатов, представителей сторон, экспертов). К.п. разбирательство проходит публично, если стороны не попросят об ином. По итогам выносится решение, кот. не подлежит обжалованию, но м.б. пересмотрено.

5. Совет по опеке. Предназначенный для управления подопечными территориями ООН, фактически не функционирует с 1994г., когда независимость получила последняя подопечная территория, и международная система опеки под эгидой ООН перестала существовать.

6. Секретариат ООН. Возглавляется Генеральным секретарем (Пан Ги Мун), избираемым ГА по рекомендации СБ на 5-летний срок. Генеральный Секретарь в своей деятельности независим и является главным административным должностным лицом ООН. Секретариат является связующим звеном в деятельности ООН, обеспечивает деятельность ее органов, опубликовывает, распространяет материалы ООН, командует архивом, регистрирует международный договор.
Вопрос 24. Европейский союз: членство, структура, учредительные документы и органы.

ЕС – МО, кот. п.с.экономическое и политическое объединение 27 европейских государств, нацеленное на региональную интеграцию.

Структура: ЕС=Европейское сообщество+Европейское объединение угля и стали+ Европейское сообщество по атомной энергии.

Штаб-квартира Брюссель

Особенности правовой природы: наднациональность, надгосударственность, кот. характеризуется добровольным отказом государств-членов от определенных суверенных полномочий и их передачей органам создаваемой МО;

Черты ЕС: 1. Органы союза обладают исключительной компетенцией в сферах которые ранее относились к суверенным государствам. 2. Правомочие главного органа - расширять их компетенцию. 3. Право органа обязывать. 4. Право органов заключать договоры от имени ЕС.

Учредительные документы: ·  Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор); ·  Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (До Лиссабонского договора он назывался «Договор об учреждении Европейского сообщества», который был подписан в 1957 г. в Риме. Отсюда его второе название – Римский договор); · Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме).

Цели ЕС:

1. Образование тесного союза народов Европы;

2. Содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка;

3. Усиление экономического и социального взаимодействия, образование экономического и валютного союза;

4. Проведение совместной внешней политики и политики в области безопасности;

5. Сохранение и приумножение общего достояния.

ЕС руководствуется следующими принципами:

1. Уважение национальной идентичности членов с демократическими системами правления;

2. Уважение прав человека.

Членство. Включает в себя 27 государств: Бельгию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Германию, Францию, Данию, Ирландию, Великобританию, Грецию, Испанию, Португалию, Австрию, Финляндию и Швецию. Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния

доступ открыт для всех европейских государств, разделяющих общие с ЕС ценности и стремящихся к достижению его целей. Условия: европейская страна, следование демократическим началам и принципам общественного и государственного устройства, рыночная экономика.

Отношения России с ЕС регулируются заключенным в 1994 г. Соглашением о партнерстве и сотрудничестве с Европейскими сообществами и их государствами-членами. На основе Соглашения России предоставлен режим наибольшего благоприятствования.

Органы. Основные: Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд ЕС.

Вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата.

1. Европейский Совет (образован в 1974, а с 1986 его статус был официально закреплен в Едином европейском акте) высший орган. Состав: главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел). Совет заседает два раза в год. Осн. цель- выработка генеральной линии политической интеграции: обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. Итоги дискуссий и принятые решения доводятся до всеобщего сведения в виде соответствующих политических заключений председательствующей стороны (Presidency conclusions). Формально, это политический документ, который в последующем трансформируется в правовые акты и решения, принимаемые соответствующими институтами ЕС.

2. Совет ЕС (Совет министров) - высший законодательный орган ЕС. Функции: право принятия решений (представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты ЕС и принимают либо отвергают их путем голосования), обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов, осуществляет общее руководство бюджетом (совместно с Парламентом), заключает международные соглашения. Состав: представители государств-членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов: Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.

– Организационная структура. Подготовка сессий Совета осуществляется в Брюсселе Комитетом постоянных представителей государств.

3. Европейская Комиссия (Брюссель) — исполнительный орган Европейского Союза, состоящий из 25 членов (считая президента), которые назначаются на 5 лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующий Генеральный Директорат. Функции: право законодательной инициативы: она разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, контролирует дальнейший процесс законотворчества; следит за применением законодательных актов, принятых Советом. В случаях нарушений может прибегнуть к санкциям, – например, передать дело в Суд. Она вправе принимать самостоятельные решения в таких сферах как сельское хозяйство, торговля, конкуренция, транспорт, функционирование единого внутреннего рынка, защита окружающей среды и др.; исполняет бюджет и управляет фондами ЕС. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

4. Европейский парламент. Консультативно-законодательный орган ЕС, Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге. Состав: представители государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах (754 депутата) Срок полномочий депутатов 5 лет. Функции: Осуществляет функции консультаций и контроля (может принимать санкции в отношении Комиссии, кот. подотчетна ему, например, вынести ей вотум недоверия; отведена ведущая роль при назначении председателя и членов Комиссии; рассмотрения программ и отчетов председательствующего в Совете государства-члена); утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС (Процедура принятия бюджета, предусматривающая два чтения в Парламенте, позволяет ему вносить поправки в разработанный Советом проект. В исключительных случаях Парламент, если его мнение не было принято в расчет, может отклонить бюджет в целом. Он дает заключение о деятельности Комиссии, связанные с выполнением бюджета (на основе выводов Палаты аудиторов. Законодательные полномочия. участие в законодательном процессе через обязательные процедуры взаимодействия Комиссии и Совета с Парламентом. Существуют три основные процедуры: консультации, совместное принятие решений, выражение согласия. Организационная структура. В Европарламенте представлены как европейские партии, так и парламентские фракции, представляющие собою политические альянсы менее крупных партий

5. Суд ЕС (Люксенбург) - институт судебной власти. В состав входят Европейский суд (высшая инстанция), Суд общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунал гражданской службы. В состав Суда ЕС входят судьи(27) и генеральные адвокаты(8), которые назначаются с общего согласия государствами членами на шесть лет и могут быть назначены на новый срок. Суд избирает председателя и первого генерального адвоката. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на области ЕС. Регулирует разногласия: между государствами-членами ЕС; между государствами-членами ЕС и самим Европейским Союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами.

Экономический и социальный комитет – консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором.– Функции. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).

Счетная палата (Палата аудиторов) Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений.– Функции. Проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам (по просьбе институтов или по собственной инициативе); помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС.
Вопрос 25. Феномен наднациональности в международном праве (на примере Евросоюза). Правовые акты органов Евросоюза. Понятие европейского права.

Наднациональность— это определенный в учредительных договорах объем полномочий институтов интеграционного сообщества принимать решения, имеющие обязательный характер для государств-членов, согласно процедуре, установленной в учредительных договорах.

Евросоюз отличается от других международных организаций тем, что имеет не просто высшие руководящие органы, а органы, наделенные наднациональной компетенцией, решения которых являются обязательными для всех государств-членов.

С момента образования Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) государства-члены согласились передать наднациональным органам этих сообществ часть своих полномочий преимущественно в экономической сфере. Вскоре стало очевидно, что ввиду членства Германии, Италии и стран Бенилюкса, преследующих одни и те же цели, во всех сообществах необходимо объединить руководящие органы. В результате были созданы Ассамблея европейских сообществ (прообраз Европарламента), Суд европейских сообществ (на основании Конвенции о некоторых общих институтах 1957 г.), Комиссия европейских сообществ и Совет европейских сообществ (на основании Договора о слиянии 1965 г.). Таким образом, наднациональные органы были наделены полномочиями в сфере экономической политики, необходимыми для создания таможенного союза.

Но на этом процесс развития наднациональности не завершился. На основании Единого европейского акта компетенция наднациональных органов была распространена на сферы энергетики, охраны окружающей среды, социальной политики, научного и технического развития. Маастрихтский договор расширил предметную компетенцию, поставил задачу создания экономического и валютного союзов, а также, что не менее важно, образовал новое интеграционное объединение ? Евросоюз, который включает в себя не только европейские сообщества, но и новые сферы деятельности ? общую внешнюю политику, политику безопасности и политику государств-членов в уголовно-правовой сфере. Этот же договор создал институциональную структуру – “систему трех опор”.

В первую опору вошли европейские сообщества с их предметной компетенцией. Первоначально Европейских сообществ было три: ЕОУС, ЕЭС и Евратом. В связи с расширением компетенции ЕЭС в 1992 г. Договором о Европейском Союзе было преобразовано в Европейское Сообщество (ЕС). ЕОУС прекратило свое существование в 2002 г. в связи с тем, что договор об учреждении этого объединения заключался сроком на 50 лет. Таким образом, в рамках первой опоры действовали два сообщества: Европейское Сообщество, к которому перешла компетенция ЕОУС, и Евратом.

В рамках второй опоры осуществлялось сотрудничество государств-членов в сфере общей внешней политики и политики безопасности.

Третья опора регулировала сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

В соответствии с Лиссабонским договором значительно упрощается институционально-правовая архитектура Евросоюза, в частности ликвидируется система опор, и Евросоюз наделяется единой правосубъектностью. В настоящее время Евросоюз обладает системой единых наднациональных органов ? (Европарламент, Еврокомиссия, Совет Евросоюза, Суд европейских сообществ и Счетная палата), единым членством и союзным гражданством.

Особенности правовой природы ЕС: наднациональность, надгосударственность, кот. характеризуется добровольным отказом государств-членов от определенных суверенных полномочий и их передачей органам создаваемой МО;

Черты ЕС:

1. Органы союза обладают исключительной компетенцией в сферах которые ранее относились к суверенным государствам.

2. Правомочие главного органа - расширять их компетенцию.

3. Право органа обязывать.

4. Право органов заключать договоры от имени ЕС

Понятие европейского права. Правовые акты органов Евросоюза. Европейское право – совокупность правовых норм, включающая в себя европейское интеграционное право, правовые нормы, обеспечивающие функционирование европейской системы защиты прав человека, а также иные правовые нормы европейских международных договоров. Под первым понимается в первую очередь право Европейского союза. Под вторыми - право Совета Европы.

В науке принято двоякое понимание понятия Европейское право. В широком смысле - правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих организацию и деятельность практически всех международных организаций действующих на европейском континенте, всю совокупность экономических, социальных, политических, научных и культурных отношений. В данном случае Европейское право понимается как региональная часть права международного. В узком смысле Европейское право – это Право Европейского союза. Право которое распространяет сферу своего действия только на территорию стран участниц Европейского союза.

Право ЕС состоит из первичного, вторичного и третичного (решения Суда Европейских Сообществ).

- Первичное право — учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них изменения (ревизионные договоры); договоры о вступлении новых государств-членов.

- Вторичное право — акты, издаваемые органами ЕС.

- Решения Суда ЕС и других судебных органов Союза широко используются в качестве прецедентного права.

Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств.

Право ЕС подразделяют на институционное право (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС) и материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС и ЕСообществ). Материальное право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное право ЕС, налоговое право ЕС и др. право ЕС подразделяется также на право Европейских сообществ, Шенгенское право и др.

Европейский совет и Комиссия ЕС издают регламенты, директивы, постановления, рекомендации, заключения. Е.п. регулирует публично-правовые, экономические (торговлю, инвестиционные процессы, создание многонациональных корпораций и т.д.), финансовые, трудовые, экологические отношения, защиту прав и свобод на европейском континенте и многие другие вопросы.
Вопрос 26. Развитие институциональной структуры Европейского союза в свете Лиссабонского договора.

Лиссабонский договор (Договор о реформе) (официальное название – «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества» - это международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года. 1 декабря 2009 г. вступил в силу. Целью Лиссабонского договора является повышение эффективности Евросоюза, укрепление его демократической легитимности и унификация деятельности ЕС.

По договору: Упразднена созданная в Маастрихте структура трех опор и, прекратили существование Европейское сообщество и Евратом. Европейский союз стал единственной интеграционной структурой и получил статус юридического лица, в том числе и широкую международную правосубъектность.

Сохранятся два учредительных договора: Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза (так отныне называется Договор об учреждении Европейского сообщества). Лиссабонский договор является облегченным вариантом Европейской конституции, принятие которой сорвалось после провала референдумов во Франции и Нидерландах в 2005 году. Документ содержит ряд положений по реформированию Европейского союза, направленных на углубление его интеграции и оптимизацию работы его органов.
Среди главных новшеств: - придание статуса полноценного института ЕС Европейскому совету, в который входят лидеры всех стран-членов, и введение поста его президента. Последний будет избираться на два с половиной года членами совета и получит право представлять ЕС на международной арене.

- вводится пост министра иностранных дел Евросоюза, который объединит функции нынешнего верховного представителя по внешней политике и безопасности и еврокомиссара по внешним связям. Он будет руководить работой учреждаемого договором "общеевропейского МИДа" — Европейской службы внешних действий.

- расширение полномочий Европарламента и увеличение числа депутатов с 736 до 751.

- Будет изменен порядок формирования Еврокомиссии: после 2014 года в нее будут входить не по одному комиссару от страны, а представители только двух третей государств, сменяемые по принципу ротации.

- В Совете ЕС, состоящем из министров государств-членов, основной процедурой принятия решений станет принцип "двойного большинства". В соответствии с ним нормативные акты союза должны будут получать одобрение минимум 55% стран-членов, в которых проживает не менее 65% населения.

- впервые прописывает процедуру выхода государства из состава Европейского союза. Он предоставит гражданам ЕС право обращаться с петициями в Еврокомиссию (для этого требуется поддержка инициативы 1 млн человек из "значительного числа" стран-членов). Договор также закрепляет юридически обязательный характер Хартии по правам человека (в отдельном протоколе оговаривается, что это положение не применяется к Великобритании, Польше и Чехии) и обязательство взаимопомощи при терактах и катастрофах.
Вопрос 27. Шенгенское пространство: понятие, базовые документы, основные принципы и правила

Шенгенское пространство – территория государств участников Шенгенского соглашения, на которой отменены многие межгосударственные барьеры, в т.ч. отменена виза для пересечения внутренних границ.

Базовые документы: Шенгенские соглашения: в замке Шенген, на берегах реки Мозель (Люксембург)

- Соглашение “О постепенной отмене проверок на общих границах”, подписанное 14 июня 1985 г., (предварительный договор) 5 стран Европы - Бельгия, Германия, Франция, Люксембург и Нидерланды

впервые юридически констатировало решимость государств-участников вести дело к полному открытию границ для передвижения людей, закрепило программу мер по реализации поставленной цели, “полная отмена препятствий свободному передвижению на общих границах” (преамбула), пограничный контроль сокращался и упрощался, но продолжал сохраняться.

- Конвенция “О применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. о постепенной отмене проверок на общих границах”, подписанная 19 июня 1990 г. - межгосударственный характер

устанавливает принципы и правила:

¤ правовой режим свободного пересечения границ между государствами Шенгенской зоны

¤ ввод единой (Шенгенской) визы - виза, выданная одной из стран-участниц Шенгенского соглашения.

Виза, выданная одной из этих стран, также действительна для въезда в остальные страны Шенгена. Единственное условие - первой страной въезда должна быть та, которая выдала визу. Это виза только для краткосрочного пребывания, которая выдается не более, чем на три месяца. Наряду с туристической существует также Шенгенская транзитная виза, выдаваемая для транзитного переезда в течение не более 5 дней. визы для более длительного пребывания (свыше 3 месяцев) остаются национальными: государства-участники предоставляют их на основании собственного законодательства.

¤ режим открытости внутренних границ отныне становится правилом, а пограничный контроль - исключением.

¤ унификация правил передвижения через внешние границы стран Шенгенской зоны

¤ полицейским из одной страны теперь дозволяется пересекать границы и продолжать наблюдение или преследование по горячим следам тех лиц, которых подозревают в совершении преступления или которые скрылись из мест лишения свободы. В чрезвычайных обстоятельствах подобное наблюдение или преследование может осуществляться и без предварительного согласия заинтересованного государства.

¤ сотрудничестве национальных судов стран-участниц посредством использования механизмов взаимной правовой помощи по уголовным делам; правила выдачи государствами друг другу подозреваемых, обвиняемых, подсудимых или осужденных лиц, включая передачу исполнения обвинительных приговоров, и соответствующие гарантии для граждан.

¤ единое информационное пространство, включающее данные о лицах и предметах, которые представляют интерес для правоохранительных органов

¤ учреждался особый орган - Исполнительный комитет(наблюдение, толковании, контроль + законодательные функции).

Один из принципов Шенгена - свободное передвижение лиц. На внутренних границах Шенгенской зоны проверка документов отменена; пограничный контроль производится только на ее внешних границах.

Сейчас соглашение подписано 30 государствами и фактически действует (с отменой пограничного контроля) в 26 государствах: Австрия Бельгия Венгрия Германия Греция Дания (без Гренландии и Фарер) Исландия Испания Италия Латвия Литва Лихтенштейн (вступил в Шенген19.12.2011)Люксембург Мальта Нидерланды Норвегия Польша Португалия Словакия Словения Финляндия Франция Чехия Швейцария Швеция Эстония

Подписали шенгенское соглашение, но оставили паспортный контроль - и поэтому находятся вне шенгенской зоны - Великобритания и Ирландия. В эти страны нужно открывать отдельные визы.
Вопрос 28. Содружество независимых государств: компетенция, членство, учредительные документы, органы, акты.

Региональная МО. Решение о создании СНГ было принято руководителями России, Белоруссии и Украины на встрече в Минске 8 декабря 1991 г.

Учредительные документы: Соглашение об образовании СНГ 8 декабря 199; Протокол к Соглашению и Алма-атинская Декларация 21 декабря 1991; Устав СНГ 22 января 1993.

Изначальной целью создания СНГ было правовое обеспечение правопреемства. Правопреемство в СНГ касалось 4х объектов – государственной собственности; государственных долгов и активов; обязательств по международным договорам; государственных архивов. Правопреемство в отношении государственной собственности было осуществлено в зависимости от доли каждого из государств совокупным ВВП бывшего СССР на 8 декабря 1991 года. Правопреемство в отношении долгов и активов: Все государственные долги и активы взяла на себя Россия. Обязательства по международным договорам: Все страны СНГ обязались выполнять условия международных договоров, подписанных бывшим СССР, в полном объеме за исключением обязательств, касавшихся хранения и уничтожения ядерного оружия. Государственные архивы были поделены по состоянию на 8 декабря 1991 года, но при этом государства обязались обмениваться архивными данными, представляющими взаимный интерес для стран СНГ.

Целями Содружества являются:

1.осуществление сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной и иных областях; 2.развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства; 3.обеспечение прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП; 4.свободное общение и передвижение граждан в Содружестве; 5.правовая помощь и сотрудничество в иных сферах отношений; 6.мирное разрешение споров между государствами - членами СНГ

Членство основано на началах суверенного равенства государств. В настоящее время в СНГ участвуют все республики бывшего СССР, за исключением прибалтийских и в некоторых случаях — Украины.

- государства-учредители: государства, подписавшие и ратифицировавшие первые три учредительных документа, т.е. соглашение, протокол, декларацию до подписания Устава.

- постоянные члены: государство, международнопризнанное, подписавшее и ратифицировавшее все 4 учредительных документов в полном объеме без оговорок и заявлений. Решение о приеме в состав СНГ на правах постоянного члена принимает высший орган – Совет Глав Государств.

- ассоциированные члены СНГ: государства, которые по своему усмотрению участвуют в отдельных многосторонних программах или документах СНГ (Туркменистан)

- государства-наблюдатели: государства, представители которых имеют право участвовать в работе органов, организаций или учреждений СНГ. Китайская народная республика, Латвия, Финляндия.

Выход из СНГ свободный. Условие – уведомление депозитария (Правительство Белоруссии) за 12 месяцев до выхода.

Исключение из состава СНГ возможно по 2м основаниям: невыполнение или ненадлежащие выполнение взятых уставных обязательств; грубое или систематическое нарушение уставных целей и принципов.

Органы СНГ разделяются на органы общей и отраслевой компетенции

Общая: Совет Глав Государств. Состоит из президентов стран СНГ. На заседания созывается не реже двух раз в год. Основная функция – решение общих вопросов названиям государств-участников. Основной, и фактически единственный, способ принятия решений – консенсус. Государства, не согласные с предложенным решением обязаны письменно уведомить депозитария о своем неучастии в его исполнении.

Совет Глав Правительств. В состав входят Главы правительств государств-участников. Собирается на заседания не реже 4х раз в год. координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экон., социальных и иных отношениях.

Исполнительный Комитет СНГ. Функции: организационное обеспечение деятельности глав государств и Совета Глав Правительств; исполнение решений этих органов. В его состав входят представители  государств-участников, назначаемые Советом Глав Государств, не более половины из состава всего Комитета могут быть гражданами одного государства. Возглавляет Исполком председатель, или исполнительный секретарь СНГ. Орган постоянно действующий.

Экономический Совет. В его состав входят: заместители Глав Правительств. Основная функция – формирование единого экономического пространства и зоны свободной торговли в рамках СНГ. В своей деятельности подотчетен и подконтролен Совету Глав Государств. На заседания собирается не реже 4х раз в год. Предусмотрено три способа принятия решений: консенсусом; голосование абсолютным большинством голосов по вопросам организационного характера; голосование большинством 2/3 голосов по вопросам, требующих финансирования из государственного бюджета государств-участников. В структуре Экономического Совета есть постоянно действующий вспомогательный орган – Комиссия Постоянных Представителей. Эта Комиссия занимается подготовкой заседаний Экономического совета и подготовкой проектов решений Экономического Совета.

Экономический Суд СНГ. Функции: разрешение споров, возникающих при разрешении споров, возникающих при исполнении экономических обязательств в рамках СНГ; толкование актов общего права СНГ.

Формируется из судей Высших Арбитражных, Экономических или Хозяйственных Судов государств-участников по 2 человека от государства. Назначаются на срок 10 лет. Порядок назначения (избрания) на эту должность определяется национальным законодательством. Требования к судьям так же определяются национальными законами, но Конвенцией установлены минимальные условия – высшее юридическое образование и соответствующие познания в области экономических отношений. Председатель Суда избирается сроком на 3 года, при этом один и тот же не может быть председателем более 2х сроков подряд. Суд осуществляет свою деятельность только коллегиально и только в полном ставе. Решения Суда носят рекомендательный характер. При вынесении решений Экономический Суд имеет право проверять соответствие актов СНГ, бывшего СССР, а также актов государств-членов СНГ Уставу СНГ. Решение Экономического Суда может быть обжаловано в его Президиум, в состав которого входят, помимо самих членов Экономического Суда, председатели Высших Арбитражных, или Экономических, или Хозяйственных Судов государств-участников.

Комиссия по правам человека. Надзор за исполнением обязательств в области реализации, защит прав и свобод человека на территории стран СНГ. Члены Комиссии назначаются Советом Глав Государств бессрочно по одному от каждой страны. Назначаются лица, имеющие опыт в защите прав человека.

Органы отраслевого сотрудничества.

Совет Министров Иностранных Дел СНГ. Функции: координация внешнеполитической деятельности государств-участников (переговоры о вступлении в ВТО); содействие мирному разрешению споров и конфликтов. Собирается на заседание не реже 4х раз в год. Подотчетен и подконтролен Совету Глав Государств. Совет Министров Обороны СНГ. Функция: координация (организация) военного сотрудничества (проведение совместных учений, разработка военных стандартов). Совет Командующих Пограничными Войсками. Функции: совместная охрана внешних границ сотрудничества. Совет Министров Внутренних Дел. Функция: совместная борьба с терроризмом и организованной преступностью. Совет Глав Государственных Информационных Агентств. Функция: информационное обеспечение деятельности СНГ. Совет по Культурному Сотрудничеству. Функция: совместная охрана памятников истории и культуры; реституция культурных ценностей. Межгосударственный Банк СНГ. Состав: заместители Центробанков государств-участников. Функция: обеспечение платежей по межгосударственным договорам СНГ, предусматривающих общее финансирование из государственных бюджетов.

Межпарламентская Ассамблея. Функции: сближение законодательства; координация ратификации актов СНГ; информационно-правовой обмен. Формируется из парламентских делегаций государств-участников. Порядок формирования: численность и персональный состав делегации определяются национальным законодательством. Численность делегаций принципиального значения не имеет: действует принцип – одна делегация – один голос.

однопалатный орган. Состоит из секретариата, из Президиума. Повестка дня формируется по предложениям Парламентских Делегаций. На пленарные заседания Ассамблея собирается не реже 4х раз в год. Порядок председательствования такой же как в Совете Глав Государств и Совете Глав Правительств. Решения принимаются двумя способами: по принципиальным вопросом – консенсусом, по вопросам организационного характера – голосованием. Издает несколько видов актов, можно выделить 3, как наиболее значимые: Модельные Законы СНГ (принято более 300 модельных законов); Рекомендательные Акты – предложения о разработке национального закона на заданную тему с указанными общими принципами правового регулирования; Меморандумы  - напоминание о взятых обязательствах по ратификации международных договоров, обращенное к Парламентам государств-участников.
Вопрос 29. Суды в международном праве. Международный Суд ООН: структура и компетенция.

Одним из видов разрешения международных споров является судебная процедура. Соответствующие судебные органы учреждаются на основе договоров при международных организациях как универсального (Международный Суд ООН), так и регионального характера (Суд ЕС, Межамериканский суд по правам человека, Экономический Суд СНГ). В зависимости от характера рассматриваемых споров международные суды делятся на суды по разрешению: межгосударственных споров (Международный Суд ООН, Экономический Суд СНГ); как межгосударственных споров, так и дел, возбуждаемых физическими и юридическими лицами против государств и международных организаций (Европейский суд по правам человека); трудовых споров в рамках международных организаций (Административный трибунал МОТ); по привлечению к ответственности физических лиц (Нюрнбергский трибунал); различных категорий споров (Суд ЕС).

Международный суд ООН  — один из шести главных органов ООН, (в Гааге). Учреждён Уставом ООН для достижения одной из главных целей ООН «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Действует на основании Устава + Статут МС ООН + Регламент Суда (определяется порядок выполнения им своих функций, устанавливает правила судопроизводства)

Состав: 15 независимых судей, избираемых одновременно ГА и СБ (избранным считается лицо, получившее большинство голосов в обоих органах). Каждые три года проводятся выборы одной трети членов Суда. В состав Суда не может входить более одного гражданина одного и того же государства. Судьи не представляют свое государство.

при разборе отдельных дел могут принимать участие судьи ad hoc, то есть судьи, избираемые в соответствии со статьей 31 Статута по выбору государства-стороны в споре, если оно не представлено в судебном присутствии. В случае если в составе судебного присутствия находится судья, состоящий в гражданстве одной стороны, любая другая сторона может избрать для участия в заседании в качестве судьи ad hoc по данному делу лицо по своему выбору.

Суд может также пригласить асессоров для участия в заседании по рассмотрению определенного дела. В отличие от судей ad hoc, асессоры не имеют право голоса и избираются самим Судом, а не сторонами. Суд может также поручить другому лицу или организации по своему выбору производство расследования или экспертизы.

Суд избирает Председателя и Вице-председателя на три года с правом их переизбрания. Суд абсолютным большинством голосов, тайным голосованием избирает своего секретаря на семилетний срок с правом переизбрания. В таком же порядке избирается заместитель секретаря.

Заседания Суда происходят в полном составе, кроме случаев, специально предусмотренных в Статуте. Для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей.

Производство в Суде ведется на французском либо на английском языках, хотя каждая сторона в деле может пользоваться и другим языком, переводя речи и документы на один из двух официальных языков.

Судопроизводство состоит из 2 этапов: письменного этапа (сообщение Суду и предоставление документов(длится несколько месяцев) поскольку требуется предоставление каждой из сторон в деле письменных объяснений-меморандумов. Как правило, дело начинается передачей в Суд соглашения двух государств так называемого компромисса о разбирательстве дела в Суде нотификация. Если государство приняло на себя обязательство подчиняться компетенции Суда, дело против него может быть начато односторонним письменным обращением государства-истца). И устного этапа (Стороны выступают через представителей и могут пользоваться помощью поверенных и адвокатов, заслушивает свидетелей, экспертов)

После такого разбирательства проходит закрытое совещание Суда. В публичном заседании объявляется лишь решение Суда. Оно принимается простым большинством голосов судей, при разделении голосов поровну решающий голос принадлежит председателю. Статья 57 Статута Суда предоставляет каждому судье право представлять свое особое мнение, если решение в целом или в части не выражает его мнения. По пункту 2 статьи 74 Регламента Суда судьи могут либо только заявить о своем несогласии с решением, либо представлять особое мнение, выражая несогласие с мотивами решения или с самим решением. В первом случае мнение судьи называют индивидуальным, во втором - особым.

После вынесения Судом решения, которое является окончательным и обжалованию не подлежит, стороны имеют лишь право обратиться в Суд с просьбой истолковать решение (в случае спора о самом смысле решения или сферы его действия) или с просьбой о его пересмотре на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые при вынесении Судом решения не были известны ни Суду, ни стороне, ходатайствующей о пересмотре.

Статья 38 Статута - перечень источников международного права, на основании которых Суд должен решать переданные на его рассмотрение споры.

·  международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

·  международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

·  общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

·  судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Компетенция: разрешает межгосударственные споры и дает консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам органов ООН. По общему правилу юрисдикция Суда носит факультативный характер, т.е. Суд вправе рассматривать споры только согласия сторон. Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. Государства не обязаны признавать юрисдикцию Международного Суда, но, согласно статье 94 Устава ООН, если по конкретному делу они ее признали, то обязаны выполнить решение Суда по такому делу. Помимо судебной, Международный суд осуществляет консультативную функцию. Согласно статье 96 Устава ООН, Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.
Вопрос 30. Гражданство: понятие, способы приобретения и утраты. Бипатриды. Апатриды.

Гражданство/«подданство» — это устойчивая правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы правового статуса личности и выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к государству. Согласно международно-правовым нормам, каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является.

Способы приобретения, изменения и утраты гражданства устанавливаются национальным законодательством соответствующего государства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Способы приобретения гражданства: 1. филиация – по рождению: а) «Право крови». Это приобретение ребенком гражданства своих родителей независимо от места рождения. б) «Право почвы» – применяется к узкому кругу лиц (к тем, чьи родители  или их гражданство неизвестны, в ряде стран – ко всем, кто родился на их территории, если только родители не находились там по службе). 2. натурализация – прием в гражданство (укоренение). – по закону (усыновление, вступление в брак). Натурализация (лат. – naturalis – подлинный, законный) – принятие в гражданство данного государства иностранца по его заявлению. Во всех государствах законодательство закрепляет определенные предпосылки натурализации. - Ценз оседлости (домицилий определенной длительности). Проживание определенное количество лет в данной стране (Алжире –7, Чаде – 15, Бразилии – 1 для граждан португалоязычных стран и 30 лет – для остальных). - Знание языка (Латвия, Эстония); - «хорошая нравственность», отсутствие данных в системе Интерпола.

Международно-правовые акты: общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстве детей и т.д.), Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.

специальные (проблемы двойного гражданства и без гражданства). Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. и т. д.

Оптация - выбор гражданства лицами, имеющими гражданство двух или более государств, производимый в соответствии с действующим законодательством государства пребывания.

Трансферт - Переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

Реинтеграция — восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл - в упрощённой процедуре.

Прекращение гражданства: 1) экспатриация – выход из гражданства по инициативе лица – по его заявлению. Она бывает свободной или разрешительной. 2) Оптация. 3) Лишение гражданства – осуществляется уполномоченными органами государства вопреки желанию лица. Выделяют денатурализацию – принудительное лишение гражданства натурализованных лиц государством( Канада, Ирландия, Судан) Причиной денатурализации чаще всего является сообщение ложных сведений при натурализации и грубое нарушение обязанностей гражданина. И денационализацию – лишение гражданства лиц, которые приобрели гражданство по рождению. Самым  распространенным основанием  лишения гражданства является добровольная натурализация лица в иностранном государстве. 4) Смена гражданства — переход из одного гражданства в другое гражданство. (По современному российскому законодательству такой возможностью фактически обладают только бипатриды.)

Двойное (бипатризм) или множественное гражданство – это такой правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного гражданства.

Апатрид «лицо без гражданства» – лицо, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее соответствующими доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г апатрид - лицо, «которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». Теория МП выделяет абсолютное безгражданство – т.е. безгражданство с момента рождения и относительное – безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.

Иностранные граждане – лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Их правовое положение определяется национальным законодательством места нахождения и заключенными международными договорами. Они пользуются в полном объеме личными и социально-экономическими правами, но их политические права и свободы ограничены.

Правовой режим иностранцев: Национальный режим предполагает уравнивание статуса иностранцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания. Специальный режим заключается в предоставлении иностранным гражданам определенных прав и/или установлении обязанностей (на основе международного договора) Режим наибольшего благоприятствования (самый самый)
Вопрос 31. Основные межд. акты о правах чел-ка. Характеристика ЕКПЧ.

Права человека - совокупность основопол. международно признанных и защищаемых прав и свобод, отражающих, закрепляющих и гарантирующих положение человека в обществе. АКТЫ: Устав ООН 1945, Международный билль о правах (Всеобщая декларация прав человека 1948, Международные пакты о гражд. и политич. правах и Об эконом., социальных и культурных правах 1966 г.), ЕКПЧ.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод является одним из основных документов Совета Европы. Вступила в силу 3.09.1953 г., Россия присоединилась 5.05.1998. ЕКПЧ устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие— существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции. Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. В тексте Конвенции можно выделить две части: перечень защищаемых прав и порядок деятельности Европейского суда. Протоколы № 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 14бис (утратил силу после вступления в силу протокола № 14) и № 14 посвящены изменениям в порядке деятельности Суда.
Вопрос 32. Юрисдикция ЕСПЧ: особенности и пределы. Условия приемлемости жалоб. Юр.сила решений.

ЕСПЧ – межд. судебный орган, осуществляющий контроль за соблюдением государствами-участниками ЕКПЧ тех прав, которые гарантированы конвенцией. Европейский суд рассматривает жалобы государств-участников конвенции и индивидуальные жалобы на нарушение прав человека, гарантированные конвенцией, только если жалоба соответствует юрисдикции суда по критериям, определенным конвенцией: РАЦИОНЕ МАТЕРИЕ - предметный критерий - жаловаться можно только на нарушение прав, гарантированных ЕКПЧ; РАЦИОНЕ ТЕМПОРИС - временной - жаловаться можно на нарушения, возникшие после вступления в силу конвенции в отношении конкретного государства-ответчика. РАЦИОНЕ ЛЁЦИ - территориальный критерий - жаловаться можно только на нарушения, которые были на территории, которые под юрисдикцией государства ответчика. РАЦИОНЕ ПЕРСОНЕ - персональный - ответчиком может быть только государство член конвенции.

Жалоба должна быть признана приемлемой: 1. Предметный критерий 2. Персональный критерий 3. Критерий времени 4. Критерий места 5. Значительный Ущерб 6. Исчерпание средств внутренней правовой защиты. 7. Шести месячный срок с момента окончательного решения по делу.(срок не подлежит восстановлению). 8. Лицо должно быть жертвой нарушения конвенции 9. Жалоба не должны быть анонимной. 10. Неаналогичная жалоба. 11. Несовместимые с положениями Конвенции, явно необоснованные или являющиеся злоупотреблением на право подачи жалобы. Условия приемлемости (необходимо): Иметь право на подачу; Соблюсти формальности обращения к суду, Соблюсти нормативно установленные условия реализации права. Юрид. Сила решений: Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами.
Вопрос 33. ЕСПЧ: структура и порядок судопроизводства.

Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом. Число судей в ЕСПЧ равно числу стран-участниц ЕКПЧ. Судья избирается и работает 6 лет. Судьи могут переизбираться. Срок полномочий половины судей первого состава истекает через три года с момента избрания.

Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большую Палату в составе семнадцати судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты. В состав Большой Палаты входят также Председатель Суда, заместители Председателя Суда, Председатели Палат и другие члены Суда, назначенные в соответствии с Регламентом Суда. У Суда имеется Секретариат. Суд пользуется услугами правовых референтов.

СУДОПРОИЗВОДСТВО: 1. Слушания носят открытый характер. Официальными языками Суда являются английский и французский. Жалоба подается в письменном виде. 2. Председатель Секции, в которую направлено дело, назначает судью-докладчика, обязанного изучить жалобу. Любую жалобу Председатель Суда передает в ведение Секции. 3. В ходе совещания комитет/палата принимает во внимание заключение, представленное судьей-докладчиком. В решении Палаты указывается, принято ли оно единогласно или большинством голосов, и содержится мотивировка. Решение Палаты сообщается Секретарем заявителю и заинтересованному государству или государствам-участникам Конвенции. Доступ к вынесенным решениям является открытым. 4. Председатель Палаты руководит слушаниями и определяет порядок, в котором заслушиваются представители, адвокаты или советники сторон. Присяга или торжественное заявление свидетелей и экспертов. Каждый судья вправе задавать вопросы представителям, адвокатам или советникам сторон, заявителю, свидетелям, экспертам и любому иному лицу, представшему перед Палатой. 5. если дело, находящееся на рассмотрении Палаты, поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или Протоколов к ней, или если решение вопроса может быть несовместимо с ранее вынесенным Судом постановлением, Палата в праве в любое время до вынесения своего постановления уступить юрисдикцию в пользу Большой Палаты. 6. Постановление Большой Палаты является окончательным. Постановление любой из Палат становится окончательным, если: стороны не заявляют, что они будут просить о передаче дела в Большую Палату; или по истечении трех месяцев с даты вынесения постановления не поступило обращения о передаче дела в Большую Палату. Окончательное постановление подлежит публикации. Постановления подлежат подписанию Председателем Палаты и Секретарем.
Вопрос 34. Соотношение МП и национального права (НП).

Концепции: 1. дуалистические: МП И НП - две самостоятельные и равноправные правовые системы: а) радикальный дуализм: (Генрих Триппель "международное и внутригосудартвенное право"1879 г) - МП и НП не взаимодействует и не пересекаются, каждая действует в своей плоскости; б) умеренный дуализм: (Анцилотти, Рудольф Менцель, Игнатенко, Тункин, Лукашук) - различие между МП и НП, 2 взаимодействующие системы, между которыми идет активный обмен информации. Если норма национального права противоречит норме МП, то это не влечет ее недействительность, но применение такой нормы порождает международную ответственность государства.

2. монистические: МП и НП составляют единую правовую систему. а) примат МП (Кельзен, Ш. Руссо, Ссель) - МП составляет вершину иерархии норм, если норма НП противоречит норме МП, то такая норма недействительна и не должна применяться .б) примат НП (Гегель(его взгляды легли в основу теории : государство - высшая власть в мире); Цорн; Кауфман; Даневский) - МП это часть НП каждой страны, регулирующая вопросы внешних сношений.

3. концепция координации (компромисс Фитцмориса). 1957 г. Джеральд Фитцоморис - председатель международного суда ООН. МП и национальное право имеют верховенство каждая в своей сфере; и государства должны действовать так, чтобы обеспечивалась гармонизация (сближение) норм МП и НП.
Вопрос 35. Имплементация МП в национальной правовой системе: понятие, концепции.

Имплементация - совокупность мер по реализации МП. Виды имплементации: 1) международная - реализуются нормы права государством на международной арене. 2) внутригосударственная - реализация норм МП внутри государства.

Концепции имплементации: 1. Теория трансформации (Черниченко, Лукашук, Усенко) - чтобы норма МП могла применяться внутри страны национальными судами, она должна преобразования в норму внутреннего права. Механизмы трансформации: инкорпорация (издание внутреннего акта, воспроизводящего нормы МП); легитимация (издание правового акта, не воспроизводящего текст международного акта, а содержащего систему мер по его реализации); отсылка (это содержание во внутреннем акте ссылок, допускающих применение норм МП). Никогда нормы МП не могут быть нормами национального права, а значит, международные документы не могут быть источником национального права.

2. Теория применения (Игнатенко, Зимненко) - различаются право государства и право, применимое в государстве. Нормы МП не могут проникать или преобразовываться в нормы национального права, но могут применяться для регулирования внутригосударственных отношений. Международные акты не могут быть источником национального права, но в установленных случаях, применяются к внутригосударственным отношениям.

Виды имплементационных механизмов: с т.з. концепций, закрепленных в конституции и законах, все государства делятся на: 1. Монестически ориентированные страны - ФРГ, США, Австрия, РФ. Нормы МП составляют часть национальной правовой системы и применяются наряду с нормами НП без специального указания. 2. Дуалистически ориентированные государства - Англия, Канада, Швеция, Израиль, Финляндия. Нормы МП не входят в состав национального законодательства и могут применяться только при издании специального закона /в случае специального указания.

По виду норм, подлежащих обязательному применению (договорные или обычные): 1) только международные договоры как часть национального права (США, Болгария, Литва) 2) только обычные нормы (Эстония, Австрия, Узбекистан) 3) применяются и обычаи и договоры (Россия, Греция, Молдавия, Грузия).
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации