Синякин И.И. Терроризм с использованием оружия массового уничтожения: международно-правовые вопросы противодействия - файл n1.docx

Синякин И.И. Терроризм с использованием оружия массового уничтожения: международно-правовые вопросы противодействия
Скачать все файлы (287.1 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.docx288kb.27.01.2014 00:03скачать

n1.docx

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Синякин И.И. Терроризм с использованием оружия массового уничтожения: международно-правовые вопросы противодействия: монография. М.: Норма, 2012. 192 с.

Введение

Глава 1. Определение понятий

§ 1. Теоретические основы понятия "оружие массового уничтожения"

Понятие "оружие" и его международно-правовое содержание. Оружие массового уничтожения

Иные подходы к определению содержания понятия "оружие". Понятие "массовость" и другие критерии понятия "оружие массового уничтожения"

Новые виды и системы оружия массового уничтожения

§ 2. Материалы массового уничтожения. Понятие преступления ОМУ-терроризма. Международно-правовая форма закрепления норм по предупреждению актов ОМУ-терроризма

Глава 2. Современные международно-правовые аспекты сотрудничества государств по предупреждению ОМУ-терроризма

§ 1. Договорные механизмы предупреждения актов ОМУ-терроризма

Антитеррористические конвенции

Международные договоры по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения

§ 2. Иные международные механизмы сотрудничества государств по борьбе с ОМУ-терроризмом

Глава 3. Терроризм как международное преступление

§ 1. Понятие преступления терроризма как нового вида международного преступления

Международное преступление и преступление терроризма в работах юристов-международников

Разработка понятия международного преступления и преступления терроризма в рамках международных конференций и главных органов ООН

Характеристика международных преступлений и преступлений терроризма в международных договорах

О понятии "государственный терроризм"

§ 2. Международный суд по преступлениям терроризма. Вопросы юрисдикции
ТЕРРОРИЗМ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОРУЖИЯ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ:

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
И.И. СИНЯКИН
Сведения об авторе
Синякин Иван Игоревич - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры международного права МГИМО (У) МИД России.
Рецензенты:
Колосов Ю.М., заслуженный деятель науки России, доктор юридических наук, профессор.

Кулебякин В.Н., кандидат юридических наук.
Профессору Вячеславу Николаевичу Кулебякину

с благодарностью за поддержку и помощь.
Введение
Актуальность настоящей работы определяется ростом террористической угрозы по всему миру в начале XXI в.: после террористических нападений в США (Нью-Йорк, Вашингтон, 2001 г.), России (Москва, 2002 г.; Беслан, 2004 г.), Испании (Мадрид, 2004 г.), Великобритании (Лондон, 2005 г.) в Резолюциях Совета Безопасности ООН отмечается тенденция увеличения частоты и масштабов террористических актов <1>. Наиболее опасным видом терроризма могут стать террористические акты с применением оружия массового уничтожения (ОМУ-терроризм).

--------------------------------

<1> См.: Резолюция 1456, принятая Советом Безопасности на 4688-м заседании 20 января 2003 г.; Резолюция 1566, принятая Советом Безопасности на 5053-м заседании 8 октября 2004 г.; Резолюция 1617, принятая Советом Безопасности на 5244-м заседании 29 июля 2005 г.; Резолюция 1822, принятая Советом Безопасности на 5928-м заседании 30 июня 2008 г.; Резолюция 1904, принятая Советом Безопасности на 6247-м заседании 17 декабря 2009 г.; Резолюция 1963, принятая Советом Безопасности на 6459-м заседании 20 декабря 2010 г.; Резолюция 1989, принятая Советом Безопасности на 6557-м заседании 17 июня 2011 г. // URL: http://www.un.org.
В докладе "Более безопасный мир: наша общая ответственность" Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам отмечается, что государства публично подтвердили 20 случаев утечки ядерных материалов и более 200 случаев незаконного оборота ядерных материалов, которые были задокументированы в течение прошедшего десятилетия <1>. По статистике МАГАТЭ, за период с 1993 г. по 2005 г. было зафиксировано 827 инцидентов с ядерными и радиоактивными материалами. Еще несколько сотен подобных случаев не получили официального подтверждения. Из 827 случаев незаконного оборота радиоактивных субстанций по меньшей мере 224 были связаны с материалами, пригодными для создания ядерного оружия. В 2006 г. было выявлено 149 случаев незаконной торговли и незаконного использования ядерных и радиоактивных материалов. Большая часть всех происшествий связана с их утерей или кражей (85 случаев). В 49 случаях радиоактивные материалы случайно обнаруживались или незаконно распространялись. 75% пропавших в 2006 г. материалов так и не были обнаружены <2>. На 31 декабря 2007 г. МАГАТЭ располагало информацией о 1340 инцидентах, связанных с незаконным оборотом ядерных материалов <3>. Наиболее известными примерами терроризма с применением оружия массового уничтожения являются химические атаки в Мацумото и Токио 1994 - 1995 гг. (погибло 19 человек), распространение спор сибирской язвы в США в 2001 г. (погибло 5 человек). В 2007 г. в Ираке имели место полтора десятка террористических актов с использованием хлора (общее число погибших - около 100 человек) <4>.

--------------------------------

<1> См.: Более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. A/59/565/2004 // URL: http://www.un.org.

<2> См.: Украсть атомную бомбу // URL: http://www.washprofile.org/ru/node/5826 (дата обращения: 02.02.2007).

<3> Из этого числа 303 инцидента касались изъятия ядерного материала или источников радиоактивности у лиц, которые незаконно ими владели и в некоторых случаях пытались их продать или незаконно провезти через границы. Особую озабоченность вызвали инциденты, связанные с несанкционированным владением высокообогащенным ураном и плутонием. За период с 1993 г. по 2007 г. МАГАТЭ было сообщено о 15 таких инцидентах. См.: Глобальная контртеррористическая стратегия ООН: деятельность системы ООН по осуществлению Стратегии: доклад Генерального секретаря. A/62/898 // URL: http://www.un.org (дата обращения: 07.07.2008).

<4> См.: Cave D., Fadam A. Iraq Insurgents Employ Chlorine in Bomb Attacks // New York Times. 2007. 22 Febr.
Один из аспектов проблемы распространения оружия массового уничтожения - появление новых ядерных государств (особую озабоченность международного сообщества вызывает политика КНДР, неоднозначно оценивается и поведение Ирана). "Побочным эффектом" этого процесса может стать дальнейшее неконтролируемое распространение среди государств оружия массового уничтожения, а также попадание такого оружия в руки негосударственных субъектов. В равной степени это относится к средствам его доставки и соответствующим технологиям. В Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН 2004 г. была отмечена обеспокоенность угрозой незаконного оборота ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки и относящихся к ним материалов, что придает новое измерение проблеме распространения такого оружия, а также создает угрозу для международного мира и безопасности. В Резолюции также указывается на необходимость того, чтобы все государства-члены выполняли свои обязательства в области контроля над вооружениями, разоружения и по предотвращению распространения во всех его аспектах всех видов оружия массового уничтожения <1>.

--------------------------------

<1> Впоследствии эти положения нашли подтверждение в Резолюции 1673, принятой Советом Безопасности на 5429-м заседании 27 апреля 2006 г.; Резолюции 1810, принятой Советом Безопасности на 5877-м заседании 25 апреля 2008 г.; Резолюции 1977, принятой Советом Безопасности на 6518-м заседании 20 апреля 2011 г. См.: URL: http://www.un.org.
Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в борьбе с терроризмом на протяжении многих лет исследовалось в отечественной и зарубежной доктрине. Весомый вклад в разработку теоретических основ проблематики международного права в области борьбы с международной преступностью и терроризмом, в частности, внесли такие исследователи, как Р.А. Адельханян, Н.С. Алексеев, Р.А. Бастрыкин, И.П. Блищенко, В.А. Василенко, А.В. Возженников, Л.Н. Галенская, С.У. Дикаев, Н.В. Жданов, И.И. Карпец, А.Г. Кибальник, Ю.М. Колосов, Н.Б. Крылов, У.Р. Латыпов, И.И. Лукашук, Е.Г. Ляхов, В.А. Мазов, Л.А. Моджорян, А.В. Наумов, Н.Н. Полянский, М.Ю. Рагинский, Ю.А. Решетов, С.Я. Розенблит, Ю.С. Ромашев, П.С. Ромашкин, Ю.М. Рыбаков, А.Н. Трайнин, В.В. Устинов, И.В. Фисенко и др. Среди диссертационных исследований в области борьбы с международным терроризмом можно выделить работы А.В. Мардояна, Н.В. Прокофьева, М.А. Саркисян, В.В. Устинова. Среди иностранных ученых проблематикой международного терроризма занимались: С. Агравала, Т. Александрович, И. Бантекас, М. Бассиони, В. Васильевич, Р. Волтцель, Б. Грефрат, Ю. Динстейн, Д. Дугард, А. Кассезе, Р. Крайер, Д.М. Левитт, В. Нанди, Д. Новогрод, С. Нэш, Е. Ойзер, П. Радойнов, Д. Робинсон, Э. Уилмсхерст, Х. Фрайман, Г. Шварценбергер, М.Н. Шоу, П.А. Штайнгер и др.

Для настоящего исследования представляют значимость научные труды, посвященные исследованию проблем нераспространения оружия массового уничтожения, основ обеспечения международной безопасности и т.п., таких отечественных ученых, как А.Г. Арбатов, О.В. Богданов, А.М. Вавилов, А.И. Иойрыш, Н.И. Калинина, В.П. Пархитько, В.И. Рыбаченков, Р.М. Тимербаев, О.И. Тиунов, А.В. Федоров, В.В. Фомин, Г.К. Хромов и др. Следует отметить несколько отечественных диссертационных исследований по тематике некоторых аспектов ОМУ-терроризма <1>. Аспекты проблемы нераспространения оружия массового уничтожения и борьбы с различными видами ОМУ-терроризма затрагивались в работах таких зарубежных исследователей, как: Г. Аллисон, С. Бауэр, Г. Бликс, Н. Боделл, О. Бош, Д. Голдблат, К. Грей, Б. Грэхем, Д. Зандерс, П. Клевестиг, Ф. Кухлау, Т. Москейтис, Р. Мэнли, У. Поттер, Е. Прескотт, Э. Спирс, Д. Такер, Д. Талент, О. Трэнерт, Т. Уайтсайд, Н. Флоркин, Д. Харт, П. Хэм, Я. Энтони и др.

--------------------------------

<1> См.: Хабачиров М.Л. Международно-правовые проблемы борьбы с ядерным терроризмом: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000; Косачев К.И. Концепция развития международного права в области борьбы с ядерным терроризмом: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Симонова А.Е. Международно-правовые аспекты борьбы с биотерроризмом: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
В процессе работы над темой настоящего исследования автор изучил большое количество литературы, где часто встречаются данные об инцидентах, приведших к потере единиц оружия массового уничтожения, которое могло быть использовано террористическими организациями, примеры попыток и угроз совершения актов терроризма, а также упоминания о случаях терроризма с ядерным, бактериологическим и химическим оружием <1>.

--------------------------------

<1> См.: Иойрыш А.И. Научно-технический прогресс и новые проблемы права. М., 1981. С. 75; Колодкин А.Л. Мировой океан: международно-правовой режим: основные проблемы. М., 1973. С. 208; Супертерроризм: новый вызов нового века / Под ред. А.В. Федорова. М., 2002; Международный терроризм: борьба за геополитическое господство / Под ред. А.В. Возженникова. М., 2005. С. 49, 51; Gurr N., Cole B. The New Face of Terrorism: Threats from Weapons of Mass Destruction. L., 2002. P. 283 - 300; Новый вызов после "холодной войны": распространение оружия массового уничтожения: открытый доклад СВР за 1993 год // URL: http://svr.gov.ru/material/2-1.html; Евстигнеев В.И. Биологическое оружие и проблемы обеспечения биологической безопасности: Лекция, прочитанная 25 марта и 8 апреля 2003 г. в МФТИ // URL: http://www.armscontrol.ru/course/lectures03a/viye30325c.htm.
Имевшие место террористические акты с применением оружия массового уничтожения не привели к масштабным разрушениям или большим человеческим жертвам. Зачастую этот факт, а также небольшое количество актов ОМУ-терроризма объясняется исследователями рядом обстоятельств.

В отношении ядерного оружия это:

- сложный доступ к расщепляющемуся материалу;

- сложность производства ядерных материалов, пригодных для оружия;

- необходимость создания соответствующей инфраструктуры.

В отношении бактериологического оружия необходимо создать оружие, которое обладало бы следующими характеристиками:

- наличие поражающих свойств агента;

- стабильность состояния агента при снаряжении и транспортировке;

- достаточное количество агента для обеспечения его действия на определенной территории;

- стабильность действия поражающих свойств после распространения;

- высокая степень надежности.

В отношении химического оружия:

- токсичность химикатов должна быть одновременно высокой для поражения, но при этом не слишком высокой, чтобы обеспечить возможность его безопасного использования;

- вещество должно иметь такие характеристики, чтобы хранение химиката в специальных контейнерах не привело ни к снижению токсичности, ни разрушению контейнера;

- химикат должен быть устойчивым не только к климатическим и иным явлениям окружающей среды, но и к высокой температуре и взрывной волне, возникающей после детонации заряда.

Для всех видов оружия массового уничтожения характерны:

- недоступность информации, касающейся производства оружия массового уничтожения;

- сложность в разработке эффективных средств доставки;

- высокие затраты на производство оружия по сравнению с обычными средствами, к которым прибегают террористы в большинстве случаев (взрывчатые вещества, стрелковое оружие и т.д.) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Blix H. et al. Weapons of Terror: Freeing the World of Nuclear, Biological and Chemical Arms. Wolters Kluwer, 2006. P. 40; Roffey R. Biological Weapons and Potential Indicators of Offensive Biological Weapon Activities // SIPRI Yearbook: Armaments, Disarmament and International Security. 2004. P. 561; Zanders J.P. et al. Risk Assessment of Terrorism with Chemical and Biological Weapons // Non-Proliferation, Arms Control, Disarmament. 1999. P. 539; Gurr N., Cole B. Op. cit. P. 41 - 79; Рабодзей А. Угроза биологического терроризма: роль средств массовой информации // Ядерный контроль. 2005. N 3(77). С. 90; Супертерроризм: новый вызов нового века. С. 73.
С другой стороны, исследователи принимают во внимание и факторы, привлекающие террористов в использовании оружия массового уничтожения.

В отношении ядерного оружия это следующие факторы:

- отсутствие необходимых навыков в создании оружия может быть компенсировано сотрудничеством с учеными, участвующими или участвовавшими в создании оружия массового уничтожения;

- возможность похищения ядерного материала из хранилищ или в процессе транспортировки;

- возможность нападения на атомные электростанции (наглядный пример последствий потенциальной диверсии - авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г.);

- относительно простая технология создания "грязной бомбы" - устройства, способного распространять радиоактивные материалы (в качестве последних могут выступать радиоактивные отходы или материалы, используемые в промышленности и медицине).

В отношении бактериологического оружия это:

- двойное назначение материалов и оборудования;

- небольшое количество агентов, необходимых для создания оружия;

- относительная доступность новейших биотехнологий;

- возможность производства агента лицами, обладающими ограниченными техническими знаниями;

- сложность обнаружения биологических агентов;

- сложность идентификации террористических групп, которые могут прибегнуть к биологическому оружию, а также их потенциальных жертв;

- относительно большие сроки между распространением агентов, заражением и появлением соответствующих симптомов у людей, животных, растений;

- огромный психологический эффект применения агентов с последующим нарушением социальных и экономических отношений на зараженных территориях.

В отношении химического оружия факторами, привлекающими террористов, могут быть:

- непосредственная близость производства и хранения токсичных химикатов к жилым зонам, что допускает возможность саботажа;

- возможность применения общедоступной сельскохозяйственной техники для распыления химикатов;

- простая технология загрязнения рек или отравления пищи, уничтожения или загрязнения урожая и скота;

- достижение всеобщей паники даже в случае отсутствия факта преступления;

- доступность, дешевизна и возможность вполне легального приобретения компонентов химического оружия <1>.

--------------------------------

<1> См.: Blix H. et al. Op. cit. P. 40; Roffey R. From Bio Threat Reduction to Cooperation in Biological Proliferation Prevention // SIPRI. 2005. P. 3; Idem. Biological Weapons and Potential Indicators of Offensive Biological Weapon Activities. P. 565; Idem. Enhancing Bio-Security: the Need for a Global Strategy // Non-Proliferation, Arms Control, Disarmament. 2005. P. 733; Zanders J.P. Weapons of Mass Disruption? // Non-Proliferation, Arms Control, Disarmament. 2002. P. 683 - 684; Zanders J.P. et al. Risk Assessment of Terrorism with Chemical and Biological Weapons. P. 537; Супертерроризм: новый вызов нового века. С. 66, 67.
Среди исследований явления ОМУ-терроризма часто встречаются попытки предусмотреть возможные сценарии таких террористических актов (например, сценарии актов ядерного терроризма) <1>. Не отрицая значимости подобных исследований для оценки возможной угрозы таких актов, разработки планов действий в случае их совершения и ликвидации последствий, следует тем не менее заметить, что их сценарии слишком умозрительны и не дают четкого представления ни о самом преступлении, ни о его последствиях. Связано это в первую очередь со свойствами ядерного оружия, применение которого может привести к непредсказуемым последствиям. Сказанное относится также к сценариям террористических актов с применением химического и бактериологического оружия <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Поттер У. Многоликий ядерный терроризм // Ядерный контроль. 2003. N 1(67). С. 71 - 74; Аллисон Г.Т. Ядерный терроризм: самая страшная, но предотвратимая катастрофа. М., 2007; Mockaitis T.R. The "New" Terrorism: Myths and Reality. L., 2007. P. 81 - 83.

<2> См.: Graham B. et. al. World at Risk: the Report of the Commission on the Prevention of WMD Proliferation and Terrorism. N.Y., 2008. P. 5, 6; Mockaitis T.R. Op. cit. P. 84, 86; Spiers E.M. Weapons of Mass Destruction: Prospects for Proliferation. L., 2000. P. 4, 7, 60, 61; Супертерроризм: новый вызов нового века. С. 66 - 80.
На протяжении последних 60 лет международное сообщество создало многосторонний механизм предупреждения актов терроризма, а также нераспространения оружия массового уничтожения. Научно-технический прогресс, рост террористической активности обусловливают появление как новых видов терроризма, так и новых международных механизмов борьбы с ним (например, Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005)). Учитывая то, что ущерб от актов ОМУ-терроризма представляет опасность для всего международного сообщества, ключевое значение в международном праве приобретает задача предотвращения таких террористических актов.

Как отмечал Генеральный секретарь ООН в докладе "Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии", "ядерное, биологическое, химическое или радиологическое террористическое нападение имело бы опустошительные масштабные последствия. Помимо огромных человеческих потерь и разрушений, оно могло бы нанести смертельный удар по мировой экономике и повергнуть миллионы людей в состояние крайней нищеты" <1>. Потенциал террористической деятельности является серьезным вызовом международному миру и безопасности. А следовательно, это требует дальнейшего развития международно-правовых средств, направленных на нейтрализацию имеющихся угроз <2>.

--------------------------------

<1> Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии: Доклад Генерального секретаря ООН. 2 мая 2006 г.

<2> В Глобальной контртеррористической стратегии ООН 2006 г. содержался призыв разработать руководящие принципы необходимого сотрудничества и помощи в случае террористического нападения с использованием оружия массового уничтожения. См.: Глобальная контртеррористическая стратегия ООН. Резолюция 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2006 г. // URL: http://www.un.org/russian/terrorism/strategy_resolution.shtml.
Новые международные нормы должны охватывать не только существующие, но и будущие виды оружия массового уничтожения и материалы массового уничтожения (сегодня международно-правовое регулирование предусмотрено только в отношении биологического, химического, ядерного и радиоактивного оружия).
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации