Малышев Е.Н., Подковырова М.А. Кадастр застроенных территорий - файл n1.doc

Малышев Е.Н., Подковырова М.А. Кадастр застроенных территорий
Скачать все файлы (602.5 kb.)

Доступные файлы (1):
n1.doc603kb.04.02.2014 19:16скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7
Министерство сельского хозяйства РФ
Омский государственный аграрный университет




Е.Н. Малышев, М.А. Подковырова


Практикум

по дисциплине «Кадастр застроенных территорий»

Рекомендовано Учебно-методическим объединением

вузов Российской Федерации по образованиям

в области землеустройства и кадастров

Омск 2002

Министерство сельского хозяйства РФ
Омский государственный аграрный университет




Е.Н. Малышев, М.А. Подковырова
Практикум

по дисциплине «Кадастр застроенных территорий»

Рекомендовано ученым советом

землеустроительного факультета

в качестве учебного пособия

Омск 2002

УДК
Малышев Е.Н., Подковырова М.А. Практикум по дисциплине «Кадастр застроенных территорий»: Учеб. пособие/Изд-во ОмГАУ. – Омск, 2002.
В учебном пособии рассмотрены основные цели, задачи и содержание государственного земельного и градостроительного кадастра. Отражены особенности формирования и развития кадастра застроенных территорий. Раскрыто содержание и порядок проведения земельно-кадастровых работ в городах и иных поселениях.

Учебное пособие содержит общие методические рекомендации и материалы для выполнения лабораторных заданий по разработке «Проекта комплексной инвентаризации территории города». Пособие предназначено для студентов аграрных вузов по специальностям «Землеустройство» и «Городской кадастр», а также для слушателей институтов повышения квалификации.
Ил. 17, библиогр. сп. – 15 назв.
Рецензенты: проф. СибАДИ В.М. Валов

ст. науч. сотр. РКЦ «Земля» В.А. Руди




О


главление

Предисловие

Введение

  1. Теоретические и методические основы земельного кадастра

  2. Понятие и содержание государственного земельного кадастра на

уровне муниципального образования

    1. Основная документация ГЗК

      1. Государственный реестр земель кадастрового района

      2. Дежурные кадастровые планы (карты)

      3. Журналы учета кадастровых номеров

      4. Кадастровые дела земельного участка

    2. Вспомогательная документация ГЗК

    3. Производная документация ГЗК

  1. Государственный градостроительный кадастр

    1. Задачи и назначение градостроительного кадастра

    2. Содержание градостроительного кадастра

    3. Ведение градостроительного кадастра

  2. Кадастр застроенных территорий

    1. Понятие и содержание кадастра застроенных территорий

    2. Особенности кадастровой информации

    3. Точность кадастровой информации и планово-картографических материалов кадастра застроенных территорий

  3. Кадастровые работы в городах и иных поселениях

    1. Нормативно-законодательное обеспечение проведения кадастровых работ в городах и иных поселениях

      1. Законодательные акты

      2. Нормативно-техническое обеспечение

    2. Содержание и порядок земельно-кадастровых работ

      1. Создание геодезической сети

      2. Инвентаризация земель поселений

      3. Государственная кадастровая оценка земель поселений

  4. Рекомендации по разработке «Проекта комплексной инвентаризации населенного пункта»

Тема 1 Подготовительные работы

Тема 2 Установление (уточнение) черты населенного пункта

Тема 3 Установление состава земель населенного пункта

Тема 4 Проектирование территориальных кадастровых единиц

Тема 5 Формирование кадастрового номера

Тема 6 Техническое проектирование и оформление материалов

6.2 Лабораторные задания

Задание 1 Подготовительные работы по разработке «Проекта

комплексной инвентаризации земель населенного пункта»

Задание 2 Установление (уточнение) черты населенного пункта

Задание 3 Установление состава земель населенного пункта

Задание 4 Земельно-кадастровая организация территории города

(населенного пункта)

Задание 5 Оформление материалов

Терминологический словарь

Заключение

Библиографический список

Приложения:

Приложение А Титульный лист

Приложение Б Техническое задание

Приложение В Акт обследования наличия и состояния межевых знаков, закрепляющих границы кадастровых участков

Приложение Г Акт согласования границ землевладений, землепользований в квартале №

Приложение Д Декларация (заявление)

Приложение Е Заявление

Приложение Ж Извещение

Приложение З План границ участка

Приложение К Список землепользователей в квартале №

Приложение Л Ведомость кадастрового квартала

Приложение М Список классификаторов

Предисловие
Государственный земельный кадастр представляет собой общегосударственный информационный фонд, содержащий достоверные сведения о природном, правовом и хозяйственном положении земель в Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков и прочно связанной с ними недвижимости, их качественных и оценочных характеристиках для фискальных целей, правовом режиме землевладения и землепользования, владельцах земельных участков, а также иных сведений о земле, необходимых для целей общественного регулирования земельно-имущественных правоотношений.

Сложность социально-хозяйственной системы современного города, его многофункциональность определяют особенности формирования кадастра застроенных территорий.

Созданием кадастра застроенных территорий достигаются следующие конкретные цели:

  1. Для системы регистрации прав на недвижимое имущество:

  1. Для фискальной системы государства:

  1. Для участников рынка недвижимости:

  1. Для органов власти и управления:

  1. Для органов контроля и охраны земель:

  1. Для отраслевых кадастров:

  1. Для градостроительных органов:

Кадастровые работы, обеспечивающие ведение кадастра застроенных территорий представляют собой совокупность различных мероприятий и действий, благодаря которым создается единая информационная база недвижимой собственности.

Кадастровые работы в городах разноплановы по содержанию, технологии, методам получения и обработки данных. Земельно-кадастровая организация территории города и инвентаризация городских земель являются теми видами земельно-кадастровых работ, которые создают основу для решения вопросов экономической оценки земель города. Это говорит о безусловной значимости кадастра застроенных территорий, как составной части государственного земельного кадастра, занимающего особое место в регулировании земельных отношений.

Настоящее учебное пособие является дополнением к уже изданным учебникам (В.И. Гладкий) и учебным пособиям (В.В. Артеменко). Оно разработано на кафедре городского кадастра и экономики землепользования ОмГАУ на основе ГОС ВПО РФ, примерных программ по специальности 311100 «Городской кадастр». Данное учебное пособие предназначено для изучения теоретического курса и проведения лабораторных занятий по дисциплине «Кадастр застроенных территорий» для студентов по специальности 311100 «Городской кадастр».

Полученные при выполнении лабораторных заданий навыки и знания будут применяться студентами и выпускниками при разработке курсовых проектов, выпускных квалификационных работ, при прохождении производственных практик в кадастровых и землеустроительных службах различных регионов Российской Федерации и при принятии решений в области ведения земельного кадастра, градостроительного кадастра, кадастра застроенных территорий, экономической оценки земли и недвижимости, управлении земельными ресурсами городов.

Изучение дисциплины «Кадастр застроенных территорий» позволит специалистам по кадастру и землеустройству на более качественном уровне осуществлять организацию и планирование земельно-кадастровых работ в городах, управлять ходом кадастровых работ, вести кадастровую документацию в городах, осуществлять инвентаризацию, структуризацию и государственную кадастровую оценку земель поселений.

Однако для освоения данной дисциплины требуются знания основ философии, геодезии, экономики, землеустройства, земельного кадастра, земельного права, экологии, градостроительства и планировки, экономической оценки земель и недвижимости. Учебное пособие в комплексе с имеющейся учебной литературой послужит основой подготовки к семестровой аттестации и выполнению лабораторных заданий.

Уровень освоения теоретического курса позволит установить своеобразное тестирование по предложенным контрольным вопросам в конце каждого раздела.

Предметный указатель, приведенный в конце пособия, может быть использован для ведения специального словаря «Термины и определения» по изучаемой дисциплине, а также послужит точным путеводителем для уяснения или уточнения некоторых положений или терминов.

Введение
Одной из важнейших задач государственной политики переходного периода является поэтапное преобразование земельных отношений в Российской Федерации, ориентированное на рыночную экономику и развитие свободной хозяйственной деятельности.

Переход к экономическим методам управления землепользованием и недвижимостью требует в первую очередь создания полной и достоверной информации о состоянии земельных участков и объектов недвижимости. Данная информация содержится в государственном земельном кадастре. А если речь идет об объектах недвижимости в городах, то информация содержится в кадастре городских земель, застроенных территорий и градостроительном кадастре.

Кадастр застроенных территорий как научная (учебная) дисциплина представляет собой исторически сложившуюся систему знаний, законов и закономерностей в области земельного кадастра апробированную на практике и обусловленную многообразием форм реальной действительности и специфическими сторонами использования свойств и элементов земли в границах поселений. Являясь составляющей государственного земельного кадастра, кадастр застроенных территорий в качестве методологической основы имеет учение о земле.

Предметом научной дисциплины «Кадастр застроенных территорий» является учение закономерностей создания информационной системы, обеспечивающее формирование достоверной базы данных о правовом, природном, хозяйственном и экономическом положении земельных участков и объектов недвижимости, их качестве, оценке и динамике.

В общей логической структуре землеустроительной науки кадастр застроенных территорий входит в ее составную часть и представляет разновидность земельного кадастра. По своему назначению и содержанию данная учебная дисциплина в структуре учебного плана для специальности 311100 тесно связаны с дисциплинами общепрофессиональными и дисциплинами специальности (мониторинг и охрана городских земель, экономика и планирование городского хозяйства, основы градостроительства и планировка СНМ, организация кадастровых и землеустроительных работ в городах, маркетинг земли и недвижимости, экономика недвижимости, управление городскими территориями, экономико-математические методы и модели и т.д.).

В кадастре застроенных территорий используются следующие методы и приемы: экономико-статестический, монографический, экономико-математический, абстракитно-логический, балансовый, расчетно-вариантный, системный.

При ведении кадастра застроенных территорий руководствуются общими принципами (исходными положениями) государственного земельного кадастра.

Кадастр застроенных территорий отличается от других видов (подвидов) кадастров своим объектом, в качестве которого выступают городские земли в черте города. Специфика методики кадастра застроенных территорий обуславливается особенностями городских земель (территорий, объектов, явлений, процессов, свойств, форм и т.д.).

Структура учебного пособия охватывает разделы, отражающие специфические особенности назначение, содержание и порядок ведения кадастра застроенных территорий.

Теоретические и методические основы земельного кадастра позволяют установить закономерный процесс формирования различных видов кадастров, в том числе и кадастра застроенных территорий.

Документация государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования представляет сложившуюся достаточно жесткую информационную систему необходимую для целей ведения кадастра застроенных территорий.

Исторически и экономически обусловлено переплетение отраслевых кадастров в городах, с этой целью в учебном пособии излагаются основные положения, касающиеся ведения градостроительного кадастра. И наконец, при ведении градостроительного кадастра и кадастра застроенных территорий получение кадастровой информации возможно через комплекс (или систему) кадастровых работ в городах. Кадастровые работы включают в себя кадастровые съемки, инвентаризацию земель и прочно связанных с ней объектов недвижимости, межевание, регистрацию недвижимой собственности, кадастровую организацию земель поселений и государственную кадастровую оценку земель поселений и занимают особое место в регулировании земельно-имущественных отношений в поселениях.

С учетом изложенных обстоятельств особую значимость приобретает необходимость разработки данного учебного пособия для студентов специальности 311100 «Городской кадастр», прошедшего четырехгодичную апробацию на кафедре городского кадастра и экономики землепользования при преподавании дисциплин «Кадастр городских земель» и «Кадастр застроенных территорий».
1 Теоретические и методические основы земельного кадастра
Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

Задачей государственного земельного кадастра является обеспечение всех заинтересованных лиц признанными государством достоверными сведениями о характеристиках объектов учета и их местоположении.

Исторический земельный кадастр возник в силу объективной необходимости получения сведений о земле как первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения.

Слово «кадастр», ставшее интернациональным, происходит от латинского слова «capur» , означающее «поданный предмет» и возникло во времена римского императора Августа (27 г. до н.э.- 14 г н.э.). В этот период была утверждена единица учета, сбора дани за землю – «caputigum». В дальнейшем, в связи с установлением более точного размера поземельной дани с учетом переписи населения («capitum registrum), эти слова превращаются в «caoitastrum» и «catastrum», а затем во французское «cadastre» - дословно «книга, реестр».

Земельный кадастр – в узком значении книга (реестр) о предметах поземельного обложения. В условиях многообразия форм собственности на землю земельный кадастр означает определенную систему мероприятий по учету, описанию и оценки земли, проводимых государством с целью получения сведений о земле для поземельного налогообложения.

Изначально земельный кадастр включал следующие операции:

При учете земель определялись пространственное положение, размеры земельных участков, массивов и землепользований, а также земельных угодий, устанавливалось их качественное состояние. Описание включало выяснение и фиксацию естественноисторических и экономических характеристик земли. Оценка предусматривала установление средних величин норм урожайности и доходности земель, на основании чего определялась ценность земли как средства производства.

По мере развития общественно-экономических факторов земельный кадастр продолжал носить фискальный характер и служил главным образом целям налогообложения. Земельный кадастр как специальное учетно-оценочное мероприятие, возникнув на определенном этапе развития общества, постоянно развивался и совершенствовался, и прежде всего претерпел изменения в методах и способах изучения, учета, оценки, классификации земель по видам угодий и их качеству.

Благодаря применению более совершенных методов, технических средств и технологий повышалась точность и достоверность земельно-кадастровой информации, совершенствовались формы и содержания земельно-кадастровых документов.

В настоящее время государственный земельный кадастр занимает определенное место в системе государственных информационных ресурсов:

  1. Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.

  2. Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  3. Органы, осуществляющие ведение государственнызх или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют сворю деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.

Обязательность государственного учета земельных участков очевидна:

  1. Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

  2. Государственный кадастровый учет земельных участков проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре», является юридически действительным.

На современном этапе, исходя из требований экономических законов, принципов, земельной собственности и характера сложившихся земельных отношений, земельный кадастр представляет собой систематизированный свод сведений о земле, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений (мониторинга) за состоянием или изменений земельно-кадастрового объекта. Это характеризует земельный кадастр как комплекс организационно-хозяйственных, экономических, социальных, технических и юридических мероприятий, направленных на обработку и получение достоверных сведений о земле и землепользованиях.

Такие сведения отражаются в реестрах, поземельных книгах и соответствующих регистрах, где содержатся данные о природных, хозяйственных, экологических, правовых, технологических характеристиках того или иного земельного участка или землепользования в целом.

Сбор и систематизация сведений о земле осуществляется по единой методике и определенной системе, в полной мере и на достаточном уровне обеспечивая характеристику земель Российской Федерации по следующим направлениям:

Все полученные сведения об объекте земельного кадастра являются основой количественной, качественной и экономической оценки земель, а также общей системы земельного кадастра. Поэтому земельный кадастр представляет собой не только систематизированный свод сведений о земле, но и совокупность сведений о природном, хозяйственном, правовом и экологическом положении земель. В этом отношении земельный кадастр – это стройная система мер, направленная на эффективное использование и охрану земельных ресурсов, на защиту прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

В этих условиях складывающаяся система земельного кадастра должна соответствовать следующим требованиям:

Основное содержание современного земельного кадастра определяется Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» от 02 декабря 2000 года № 918.

Земельный кадастр содержит данные об объектах (земельных участках) и субъектах (граждан, юридических лиц) земельной собственности, землепользования, арендатора, о целевом назначении земли, характере ее использования, местоположении земельных участков. Запись этих данных производится в регистрационных документах на основании решения компетентных органов власти о предоставлении земельных участков с определением их границ на местности, после оформления и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования и аренды на земельный участок.

Земельный кадастр содержит данные количественного учета земель, которые характеризуют фактическое состояние и использование всех земель.

Количественный учет подразумевает сведения о распределении земель по формам и субъектам земельной собственности, землепользованиях и арендаторах, распределенных по категориям земель, видам и подвидам угодий по районам, субъектам Федерации и стране в целом. Основной учетной единицей, официально установленной классификацией, является угодье. В земельном кадастре также содержатся сведения о качественном состоянии земель.

Учет качественных характеристик производится по природным признакам на основе данных, полученных в результате проведения классификации земель по категориям пригодности и использования, классам и подклассам, агропроизводственным группам, а также в результате земельно-кадастрового пикирования, ценования оценочных зон (территорий) агроландшафта.

Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

Соблюдение перечисленных принципов позволяет обеспечить правильное ведение земельного кадастра и своевременный контроль за использованием и охраной земель. Ведение государственного земельного кадастра осуществляется в следующем порядке:

В отношении каждой категории земель принимается определенный перечень сведений о земельных участках:

В состав документов государственного земельного кадастра входят основные, вспомогательные и производственные документы. Состав документов государственного земельного кадастра и порядок ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

В зависимости от характера использования земель земельный кадастр классифицируется по видам и разновидностям.

Распределение земельных кадастров всех видов по уровневой принадлежности имеет важное народно-хозяйственное значение, так как позволяет осуществить поэтапное ведение земельного кадастра.

В условиях развития рыночных отношений роль кадастра земель населенных пунктов (кадастра застроенных территорий) заметно возрастает, и его информация являясь частью государственного информационного ресурса предназначается для обязательного использования при:

регулировании земельных отношений и использовании земли;

государственном контроле, планировании, рациональном использовании и охране земельных участков;

проведении градостроительства, землеустройства и мониторинга земель;

оценке хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

развитии и функционировании рынка земель поселений;

совершенствовании сделок с землей;

обеспечении реализации земельной реформы;

установлении размеров компенсационных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др.

2 Понятия и содержание государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования
2.1 Основная документация ГЗК
Документация государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования подразделяется на основную, вспомогательную и производную, см. рис. 2.1.

В свою очередь основные документы государственного земельного кадастра подразделяются на:

Назначение основных документов и их полное и сокращенное наименование отражены в таблице 2.1.
Таблица 2.1

Основные документы ГЗК

Полное наименование

Сокращенное наименование

Основное назначение

Государственный реестр земель кадастрового района

ГРЗ КР

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков

Дежурная кадастровая карта (план)

ДКК

Документирование актуальных сведений о границах земельных участков, учтенных в ГРЗ КР

Журнал учета кадастровых номеров

ЖКН

Учет кадастровых номеров, присвоенных земельным участкам в кадастровом районе

Кадастровое дело

КД

Организация архивного хранения совокупности документов, на основании которых проводится государственный кадастровый учет и формируются сведения в ГРЗ КР и ДКК



Документы государственного земельного кадастра






Производные документы

Вспомогательные документы

Основные

документы


Кадастровый план ЗУ (Выписки из ЕГРЗ)

Справки в налоговую инспекцию







Перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований


Книги учета входящих документов





Книга учета выданных сведений

Статистические отчеты




Каталоги координат опорной межевой сети

Производные кадастровые карты (планы)

Другие справочные и аналитические документы










Рис.2.1 - Состав документов ГЗК в кадастровом районе
  1   2   3   4   5   6   7
Учебный текст
© perviydoc.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации